富里市議会 2022-12-05 12月05日－02号
まず、指定管理者制度についてでございますが、協定の法的性格につきましては、施設の管理権限自体は、「指定」によって生じるもので、契約の締結は不要とされ、協定により指定管理者が施設の管理に関する権限を持ち、併せて使用許可についても管理権限の一環として行うことを可能とし、主体的に管理業務を行うものでございます。
まず、指定管理者制度についてでございますが、協定の法的性格につきましては、施設の管理権限自体は、「指定」によって生じるもので、契約の締結は不要とされ、協定により指定管理者が施設の管理に関する権限を持ち、併せて使用許可についても管理権限の一環として行うことを可能とし、主体的に管理業務を行うものでございます。
しかしながら、空き地の管理権限は管理者にあることから、条例に基づく指導を行っても、理解が得られず、改善がなかなか進まない場合がありますが、清潔で美しいまちづくりのためにも、空き地の適正な管理が行われるよう、繰り返しお願いをし続けているところであります。 以上でございます。
費用対効果等検討した結果、マンパワーも含めまして、その部分であっても市が管理権限を移譲されるということは無理であるという結論を市として出しまして、それでそれ以降は海岸管理者、港湾管理者であります県に、先ほど言いましたような期間を特に有料化するなどして整理整頓してもらえませんかという要望は続けてしている、そういった状況でございます。 以上です。 ○副議長（望月昇） 室 厚美議員。
◎総合教育センター所長 グーグル社のほうで用意している管理権限を与えられているツールの中で、アカウントの追加とか停止とか、削除等をすることが可能となっている。 また、アプリについても、グーグルプレイストアにあるのであれば、後から追加したり削除したりすることは可能だということで、そういった意味でこういう記述をしている。
今年の夏の反省点と千葉県への今後の要望についてですが、市営漁港区域の海岸を除き、海岸の管理権限と責任は千葉県にあることから、早い段階から再三にわたり適切な対策を講じるよう、千葉県に対し、要望してきたにもかかわらず、十分な対策が講じられませんでした。
また、安心・安全な館山の海水浴場の確保に関する条例については、海水浴場の開設者であることを前提とした条例であり、館山市に海岸の管理権限がないことから条例の改正は考えていませんが、危険防止やごみの持ち帰りなどマナーの向上を目的として作成した海・浜のルールブックがあるため、このルールブックを活用し、来場者への呼びかけなどを実施したいと考えています。
質疑を通して、その後、自主事業も企画していただけているということなので、この点については今後に期待したいと思いますが、設置者たる松戸市は、管理権限の行使は行わず、設置者としての責任を果たす立場から必要に応じて指示等を行う必要があると思いますので、適正な審査が行われるためにも、できれば審査の際に、自主事業の提案ができるようなサポートをしていただきたかったなというふうに思います。
しかし、設置場所が公道や公園など、公共の場所である場合には、管理権限で撤去等はできます。また、そもそも事前に当該場所に設置できないようにすることも一つの方策かと考えております。 選挙管理委員会といたしましては、このたびの統一地方選挙の実績を踏まえ、関係部局に情報提供することで協力を得てまいりたいと思います。以上です。 ○副議長（佐々木秀一君） 中山恭順議員。 ◆６番（中山恭順君） はい。
しかし、設置場所が公道や公園など、公共の場所である場合には、管理権限で撤去等はできます。また、そもそも事前に当該場所に設置できないようにすることも一つの方策かと考えております。 選挙管理委員会といたしましては、このたびの統一地方選挙の実績を踏まえ、関係部局に情報提供することで協力を得てまいりたいと思います。以上です。 ○副議長（佐々木秀一君） 中山恭順議員。 ◆６番（中山恭順君） はい。
指定管理者の場合は、その管理権限を柔軟にすることによって、その指定管理者に指定された者が、まさに自由な発想でいろいろなイベント等を通じて、いわゆる来館者をふやすであるとか、そういうようなことができる仕組みになっておりますから、当然、私どもとすれば、この部分を上限として提示をさせていただくということの中で、この料金表を上回らない範囲内で自由に価格を設定していただくこともできるわけであります。
指定管理者の場合は、その管理権限を柔軟にすることによって、その指定管理者に指定された者が、まさに自由な発想でいろいろなイベント等を通じて、いわゆる来館者をふやすであるとか、そういうようなことができる仕組みになっておりますから、当然、私どもとすれば、この部分を上限として提示をさせていただくということの中で、この料金表を上回らない範囲内で自由に価格を設定していただくこともできるわけであります。
木更津市の避難施設は52あり、その中には、木更津市が管理権限のない県立や私立高等学校、国立高等専門学校、私立短期大学なども含まれております。また、去る14日の田中議員の質問では、多くの施設において、いまだ避難マニュアルが作成されていないことがわかりました。今日あすにでも、予見不能な大災害が来てもおかしくはありません。今すぐにでも避難が可能なのでしょうか。
「管理権限」と言うべきところを「管理制限」と申し上げましたが、正しくは「管理権限」ですので、訂正します。 ○議長（榎本祐三） 石井議員。 ◆３番（石井敏宏） では、１番の営利事業のほうから再質問を行います。
では、敷地内で、通常、人が立ち入らない場所を特定することは大変難しいが、どうすればよいでしょうとのことには、管理権限者に判断していただくとのことでした。管理権限者とは、市長です。
市長登壇で申し上げましたとおり、海水浴場区域外につきましては、その管理権限を有しているのは千葉県でございます。また、現在の本市の条例の適用も海水浴場内ということで、区域外では禁止行為に対する規制等もできないという状況でございます。
この当時の協議では、この海岸管理者である千葉県から港湾区域から一般公共海岸区域、大体船形漁港の手前ぐらいから新井海岸ぐらいまでのすごく広いエリアを、この区域の中で管理権限を県から市に移管することが条件のような形で示されまして、これについてはさすがにエリアが広大過ぎて、管理に係るマンパワーとか、財政的な面から実質的にちょっと不可能だろうなということから、ちょっと協議が立ち消えていた部分がありました。
指定管理者制度は、公の施設の管理に民間のノウハウを活用し、市民サービスの向上を図るとともに、経費削減等を図ることを目的に施設の全般的な管理権限について議会の議決を得て、指定した民間事業者、社会福祉法人、その他団体にその管理運営を行わせるものでございます。
今、議員が例に挙げられた部分、これについては、一つ一つについては、管理権限からいって判断が分かれる部分もございますので、それについて一括してお答えをすることはいたしませんけれども、少なくとも我々が管理をする公共施設においては、公共の福祉が損なわれる危険がある場合においては、これは拒否をするということはあるわけでございます。
今、議員が例に挙げられた部分、これについては、一つ一つについては、管理権限からいって判断が分かれる部分もございますので、それについて一括してお答えをすることはいたしませんけれども、少なくとも我々が管理をする公共施設においては、公共の福祉が損なわれる危険がある場合においては、これは拒否をするということはあるわけでございます。
出入りする場所とし、その他の規則で定める場所につきましては、市が設置する施設で、建物の内部以外の部分、駅前ロータリー等の道路に準ずる通路を規定する予定であり、市役所庁舎、出張所等、市の施設の駐車場や空港シャトルバス利用者駐車場などを想定し、建物の内部や学校等の敷地内のように、利用者が限られ、不特定多数の利用を想定していない部分に設置する防犯カメラにつきましては、本条例の対象外とし、それぞれの施設の管理権限