東松島市議会 2022-12-12
12月12日－一般質問－03号
令和 ４年 １２月定例会（第４回）令和４年 第４回
東松島市議会定例会会議録（第３号） 令和４年１２月１２日（月曜日） 出席議員（１８名） １番 千 葉 修 一 ２番 齋 藤 徹 ３番 井 出 方 明 ４番 手代木 せつ子 ５番 浅 野 直 美 ６番 土 井 光 正 ７番 石 森 晃 寿 ８番 櫻 井 政 文 ９番 小 野 幸 男 １０番 五野井 敏 夫 １１番 阿 部 としゑ １２番 長谷川 博 １３番 小 野 惠 章 １４番 阿 部 秀 太 １５番 大 橋 博 之 １６番 滝 健 一 １７番 熊 谷 昌 崇 １８番 阿 部 勝 德 欠席議員（なし） 説明のために出席した者 《市 長 部 局》 市 長 渥 美 巖 副 市 長 小 山 修 総 務 部 長 髙 橋 義 則 復 興 政 策 部 長 八 木 哲 也 市 民 生 活 部 長 八 木 繁 一 保 健 福 祉 部 長 佐 々 木 寿 晴 兼 社 会 福
祉事務所長 建 設 部 長 小 野 尚 志 産 業 部 長 山 縣 健 会 計 管 理 者 藤 田 英 俊 総 務 部 総 務 課 長 勝 又 啓 普 兼
選挙管理委員会事務局長 総 務 部 財 政 課 長 片 倉 義 和 総 務 部 防 災 課 長 奥 田 和 朗
総務部防災課危機管理監 村 松 幸 雄
復興政策部復興政策課長 大 久 政 信
市民生活部市民生活課長 藤 田 栄 治 保 健 福 祉 部 小 山 隆 高 齢 障 害 支 援 課長 保 健 福 祉 部 石 森 勝 子 育 て 支 援 課 長
保健福祉部健康推進課長 梶 原 智 栄 子 兼
新型コロナウイルスワクチン 接 種 推 進 室 長 建 設 部 建 設 課 長 小 山 篤 建 設 部 下 水 道 課長 宮 川 崇 産 業 部 農
林水産課長 大 崎 昌 宏 産 業 部 商
工観光課長 難 波 和 幸 《
教育委員会部局》 教 育 長 志 小 田 美 弘 教 育 部 長 小 山 哲 哉 教 育 委 員 会 教 育部 村 岡 太 学 校 教 育 管 理 監 教 育 委 員 会 教 育部 五 ノ 井 勝 浩 生 涯 学 習 課 長 《その他の出席者》 教 育 委 員 会 教 育部 柴 田 実 教 育 総 務 課 教 育 施 設 係 長 教 育 委 員 会 教 育部 阿 部 智 浩 学 校
給食センター所長 保健福祉部健康推進課長補佐 渥 美 勝 夫 兼
新型コロナウイルスワクチン 接 種 推 進 室 長 補佐 《
議会事務局》 議 会 事 務 局 長 齋 藤 友 志 議 会 事 務 局 葉 原 正 博
議事総務課議事総務係長 議 会 事 務 局 髙 橋 ひ さ 子 議 事
総務課行政専門員 議事日程 第３号 令和４年１２月１２日（月曜日）午前１０時開議 第 １
会議録署名議員の指名 第 ２
議員一般質問 本日の会議に付した事件 議事日程のとおり 入退場一覧 １４時５７分 １７番 熊 谷 昌 崇議員 退場 午前 ９時５８分 開議
○議長（
小野幸男） ただいまの出席議員は18名であります。定足数に達しておりますので、直ちに本日の会議を開きます。 本日の議事日程は、あらかじめお手元に配付してある議事日程第３号をもって進めます。
△日程第１
会議録署名議員の指名
○議長（
小野幸男） 日程第１、
会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、会議規則第88条の規定により、議長において14番阿部 秀太さん、15番大橋 博之さん、以上の２人を指名します。
△日程第２
議員一般質問
○議長（
小野幸男） 日程第２、議員の一般質問を行います。 第６位、土井 光正さんの質問から許します。土井 光正さん。 〔６番 土井 光正 登壇〕
◆６番（土井光正） 皆さん、おはようございます。今日は、いつもの美声ではなくて、ダミ声にちょっとなりますので、ご了承願います。 それでは、通告に基づきまして、大綱３件の質問をさせていただきます。まず、１点目、１、
津波避難対策特別強化地域の指定による
津波対策の強化を図れ。本市は、９月30日に
特別措置法に基づく
津波避難対策特別強化地域として指定され、国による財政的な支援などが強化されることになりました。また、
津波避難タワーや寒さ対策の機能がついた
避難施設、避難のための道路などの整備にかかる費用も高率の補助率が適用され、
津波対策が強化できることになりました。このことについて、以下について伺います。 （１）、10月５日付地元紙に市長の記者会見の内容として「
津波避難タワーの整備も検討」と掲載されましたが、整備を具体的にどのように進めていくのでしょうか。 （２）、現在、
大曲小学校の改築計画の設計を行っておりますが、地域の
津波避難所としての利用を考慮し、
津波対策事業と合併事業として取り組み、
津波対策をさらに充実した設計として検討すべきと考えますが、いかがでしょうか。
○議長（
小野幸男） 市長。 〔市長 渥美 巖 登壇〕
◎市長（渥美巖） 土井 光正議員の一般質問のうち、大綱１点目の（１）についてお答えいたします。
津波避難タワーや
避難道路整備の具体的な進め方については、本市では今年の５月に宮城県が発表した新たな
津波浸水想定に伴い、
浸水想定区域が拡大しており、
避難困難区域も拡大することから、
災害対策本部会議を５月と10月に開催し、
避難場所や避難経路の確保など、津波からの
避難対策について協議し、現在
津波避難計画の改定作業を進めております。さらに、今年９月30日に
津波避難対策特別強化地域に本市も指定され、事業に係る特例措置として津波からの
避難場所及び
避難経路等の整備費用に補助率が２分の１から３分の１にかさ上げされるので、本市においても
津波避難タワーや
避難道路の整備の検討を始めたところであります。
津波避難タワー及び
避難道路整備の具体的な取組として、施設規模や
整備場所等を設定し、これらを今年度末までに
津波避難計画に盛り込み、併せて
津波避難対策緊急事業計画を作成する必要があります。現在、整備費用の補助が受けられるよう宮城県、国と調整を行っております。その後、市民の皆様に
津波避難タワー整備について
住民説明会を実施し、ご理解いただきながら、令和５年度に
基本調査設計、
実施設計等を行い、令和６年度からの工事着工に向けて進めてまいります。また、
避難道路についても
津波避難タワーと同様に整備進めてまいりますが、さきにも答えておりますが、北のほうに避難できるような道路を３か所程度整備をこの事業で進めたいと考えております。 次に、（２）についてお答えいたします。
大曲小学校の改築事業は、
学校施設長寿命化計画に基づき、令和６年度から７年度の２か年での整備計画しております。実施に当たっては、
文部科学省で定める
小学校施設整備指針に基づき整備をいたしますので、平成26年７月に
東日本大震災において顕在化した課題に対応するため、学校施設の
津波対策及び避難所としての防災機能の強化の考え方が拡充されたことに伴い、災害時には
地域避難所としての役割を重視した整備が可能となりました。 具体的には、新校舎の東西、
屋外避難階段を２か所設置し、津波発生時には２階以上に垂直避難できる計画としております。そのほかの
避難所機能としては、浸水被害を想定し、受電設備や受水槽等の重要な
電気機械設備をはじめ、
災害備蓄倉庫や
避難所運営に係る
多目的スペースなどを２階以上に配置するとともに、屋上には蓄電器を備えた
太陽光発電設備を設置することとしております。また、今年新たに
津波浸水想定区域が発表されたことにより、新校舎では１階床高を90センチの計画としております。このようなことから、本事業については、子供たちの良好な学習環境を整備するほか、地域の避難所としての利用を考慮し、
津波対策も含む防災機能を強化した
文部科学省所管事業としての整備を引き続き進めてまいります。 以上であります。
○議長（
小野幸男） 土井 光正さん。
◆６番（土井光正） ただいま市長のほうから
津波避難タワーの具体的な進め方についてご答弁いただきました。実は、先月会派で石巻市で設置された
津波避難タワーの視察を行ってきました。今回視察したのは、４基設置している中で魚町３丁目の高盛土道路の一番西側のほうにある18メートルの高さ、床面積128平米の居室部がある、屋上部合わせて214人の緊急避難ができる施設というようなことであります。設置後、７年経過はしておりましたが、本市で設置を検討するための課題等について
危機対策課の担当者のほうから話を伺うことができました。率直な私の個人的な意見としましては、外観的に本当に
鉄骨むき出し構造でもあったので、非常に違和感があったわけなのですが、基本的な
津波避難タワーというのは一線堤、二線堤の間に設置をするというような形になっているみたいなものですから、やむを得ないのかなというようなことは感じておりました。それで、ただいま市長の話の中で、これから具体的な調査、設計と調査が始まるというふうな話なのですが、今市長が考えている設置場所によって、どのように考えているのかお伺いしたいと思います。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖）
津波避難タワーの設置となりますと、大変少なくとも石巻の実態だと２億円以上かかっているということで、恐らく見てきたものは２億五、六千万はかかっているのではないかと思います。それだけのものをかけて、使うことは津波来たときだけですから、ほとんど何年も、恐らく７年になっても使っていないと思いますが、そういうことを考えるとそれだけで使っていいのか、例えばそこに何かの施設がちょっと入れるような、集会の施設が入れるようなものにして利活用をうまくするのかも含めて、あとは場所がやはり二、三百人が集まれるような場所となりますと、そこには自転車で来る方とか
いろいろ車で来る方もいないわけではないと思いますし、高齢者とか障害者の方は車で来ざるを得ないわけですから、一定の広場的な、駐車場的なスペースも必要になってくるのかなと今考えております。そういうことを考えると、私としてはさきの
市政懇談会で
津波避難タワーの問題に一番強く求められたのが
大曲市民センターでの
津波タワーの問題でした。大曲地区は、一番最初に避難の津波で多くの人も亡くなっておりまして、海に近い平たん地ということでありまして、あの地域が一番の対象になるのではないかなと考えております。大曲地区の中では、
大曲小学校が新築しまして、垂直避難ができる一時避難所にはなるわけですから、
大曲小学校を除いた西側の地域というと、やはり関の内の運動公園、あの辺に、あの周辺を一つの目標にして、私としては今考えているのですが、最終的には委員会等々で専門家も入ったところで決めていくのですが、まず最低そこは必要かなと考えております。 あと、その後委員の皆さん等と会議の中で何か所必要かというのはその後になるのかなと思っております。いずれ最低でも１か所、
津波タワーについては、令和６年度に事業ができるように、これをまず進めていきたいというのが今の近々の国の新しい制度に対応する一つのスタンスかなと思っております。 あわせて、先ほどから言っております。私は、
津波避難タワーも大事ですけれども、どちらかというと、できれば
通常皆さんがふだん生活に使える道路により高率補助を使うことのほうが、全体的にはそちらのほうに持っていけないかなと。社総交で造ると、どうしても２分の１が限度でございます。こちらですると３分の２の補助率になるということで、できれば道路を３分の２の今回の
津波対策関係のところで使えないかなということも担当のほうに研究するように指示して、今国、県との調整に入っているという状況でございます。 以上です。
○議長（
小野幸男） 土井 光正さん。
◆６番（土井光正） 今市長のほうから
設置場所等について、ちょっと案というか、市長の考え方を伺いました。それで、本市の場合は、
航空自衛隊の基地があるというようなこともありまして、高さを、あまり高いものを建築できないというような航空制限もあるみたいなのです。その関係もあるし、その関係があるから、ちょっと
津波避難タワーというのは、そういうふうな制限も受ける部分もあるのかなと思っております。 あと、
鉄骨むき出し構造というような話、私しましたけれども、確かにそれは人がいないような海岸部のほうであれば、それはそれでいいのかなと思っておりますが、あっちこっちと近隣も住宅地が結構もうあるような場所に鉄骨の
むき出し構造の
津波タワーができるというのは、非常に違和感も感じるのではないかなと思っております。 それで、先ほどちょっと市長のほうからも話ありましたが、それを例えば
避難所タワーみたいな形の、ちょっとそういうふうな構造のもので、ふだんは地域の集会所みたいな感じのものとして使える。そして、あと異常時は
避難タワーの役目を果たすという、そのような考え方もできるかなと思っております。そうした場合には、鉄骨ではなくて鉄筋コンクリート、半分鉄骨でもいいのですが、そういうような形の構造でもできるのではないかなというような感じはします。 先ほどちょっとお話ししました石巻市の
避難タワーの中で、大宮町、一番の西側のほうに大宮町の
避難タワーがありまして、そこに今年の３月16日の津波の注意報のときに10人程度避難されたというような話しされておりまして、そこの大宮町の中にありますので、タワーの除草とか何か、そういう管理関係は地元のほうでも行っているというふうな話も聞いております。ですから、そういうふうなことを加味しながら、
避難タワーのこれからの設計関係を行う際に、こうした形でもって地域になじむような、また有効な
避難タワーの計画をしてほしいなと思いますが、それはいかがでしょうか。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 高さ制限は、確かに航空法の中で角度によってありますし、それはそれとして、実際の例えば18メートルの高さとなると、後ろの住宅なんかはかなり圧迫感感じると思うのです。だから、そういう面で、私とすれば先ほど言ったように、
矢本運動公園辺りのところであれば、そういう場所が出てくるのかなと思っておりますし、
鉄骨むき出しとかなんとかということもありますが、ただ要するに
津波避難タワーとしてどれだけそういう集会の用に供する施設を造るにいいか。例えば１階なんかにそういうのは必要なのでしょうけれども、１階はあくまでもそういうようなの要らないのではないかと、恐らく国、県との調整になってくる可能性があるのです。そうすると、そこが集会の用に供することが２階とか３階部分にしかできないとなると、ふだんの２階部分に入れる部分は全部単独ですよという形になってしまうと、それはなかなか難しいし、この辺については後で担当からもう一度説明させますけれども、いずれ私とすれば例えば運動公園に造るのであれば、
体育関係者の何かのときのそこで本部的な集まりとか、うまく活用すれば、そういうものにはそれは使えるようなものになってくるのではないかなと。そうすると、そこでの要するに、もちろん大曲地区の地域から見れば、一部横沼のほうの皆さんの、西側の人たちについては集会所として活用することも私はやぶさかではないのではないかなと思いますし、その辺についてもこれは検討させてもらわないと駄目だなと思っておりますので、高さの問題も含めてこれからのことですので、検討させます。 ただ、担当として集会の用に供するようなのは、どこまで部屋が認められるかについて、もし今分かるのであれば、ちょっと補足をお願いします。
○議長（
小野幸男） 防災課長。
◎
総務部防災課長（奥田和朗） 議員の質問にお答えいたします。 現在、
津波避難計画に
避難タワーのことをのせるために、計画を
避難場所、避難時間等、避難が困難な区域を選定いたしまして、その中で
収容人数等の、
あと構造等も含めて検討しているところでございます。 中身につきましては、市長が答弁したことがおおむねではあるのですけれども、どのくらいできるかどうか、国、県と詳細に調整、打ち合わせいたしまして、可能な部分はできるかどうか協議、進めてまいりたいと思います。 以上でございます。
○議長（
小野幸男） 土井 光正さん。
◆６番（土井光正） では、（２）のほうに入ります。
大曲小学校についてなのですけれども、10月14日の日に
予備設計段階ではありましたけれども、
地元説明会がありまして、私も初めて新しい校舎の青写真を見ることができました。去年の設計だという話で、３月頃に終わるのかなと思っておりまして、５月、６月には青写真を示してもらえるのかなと思ったら、結構時間がかかりまして、ちょうど10月というふうな感じになってしまいました。 そこで、実はそこの説明会のときにお話があって、その後にも私のほうにも話があったのですけれども、津波が浸水した現在の位置に、場所に
大曲小学校をまた新たに造るのかというような、違和感を訴える人もおりましたし、これは説明会のときにそういうふうな話ももちろんありました。あと、もう一つは、どのくらいかさ上げをしていくのだというふうな話がありました。実は、あそこの小学校の前のほうには、体育館のほうに地盤から1.9
メーターの高さまで津波が来ましたよと明示されております。ですから、当然皆さんは1.9
メーター、それ以上上がる形の計画だろうなと思っていた方が結構多かったみたいです。でも、実際それ示されたのは、現地盤と同じくらいの高さでもって計画を示されたものですから、違和感を感じたというような現状でございます。説明もありましたけれども、実際3.11の津波の場合には床面からは1.5
メーター上がったというふうな話になっておりまして、今回の宮城県公表の
津波浸水想定によれば、それはもう3.1
メーターになってしまうというふうなことです。ですから、そういうふうな部分で、市側の説明としては２階の床面は4.25
メーターなので、実際１
メーター程度、つまり計画の余裕があるから、大丈夫だというような話を一応されておりました。私も土木の技術屋なものですから、その辺のお話ししますと、一般的に橋梁関係を計画する場合には、設計の
最高洪水高というようなものを一応決めます。その洪水高に余裕高を、河川によって違いますけれども、１
メーターから２
メーター余裕を取ります。だけれども、最近の降雨状況によっては、橋が流されてしまうというような事例も結構多いわけです。ですから、そういうふうな部分においては、１
メーターあるからいいのだではなくて、１
メーターしかないものだから、危険だな、危ないなというような感じが実は私はしたわけなのです。そういうふうなこともありまして、地元のほうとしてもそういうふうな形で何か違和感を感じているというようなお話も紹介しましたけれども、例えば地上げがいろんな近隣との関係でできないのであれば、１階部分を駐車場にする。石巻の合同庁舎、昔ありました。あそこの
石巻合同庁舎は、１階部分が駐車場になって、大体２
メーター50ぐらいの高さになって、それで２階部分から執務室に入ってくるというふうな形になっておりました。今回の3.11の津波の際にも、１階部分はもうほとんど浸水したのだけれども、２階部分はオーケーだったというようなこともありますので、そのようなタイプの構造にはできなかったのかどうか、その辺お伺いしたいと思います。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 土井議員が今述べたのは、まさにそれはまさしく一般の皆さんも考えていることは理解できます。ただ、この問題、私としては２年前から設計をさせて、準備に入ってもらったりしていたものですから、当時としてはその高さで何ぼでも高くできないかという話で、可能な限り残っている体育館との関係とか、車椅子で入ったりする関係とか、いろんなこともあって、ある程度の制限がかかると。あと、今言ったように、下１階全部駐車場なりにすると、３階建ての高さが逆に４階建ての高さになって、かなり圧迫感を感じてしまうのではないかなということなんかもありました。私とすれば、新しい
津波浸水想定区域がその後、計画後に出てきたのだから、少しでもそれには対応していかないと、市民の皆さんの納得はいかないよということで担当課にも指示しておりました。担当課としても、そういうことを最大限活用して、今回90センチという話も出てきておりますので、その辺についての基本的な考えをまず担当のほうから説明させますので、よろしくお願いします。
○議長（
小野幸男） 教育部長。
◎教育部長（小山哲哉） 補足説明します。 現在の校舎から実際のところ床高、当初は20センチ上げる予定だったのですけれども、県の浸水想定発表されて、最大限というところで10センチ、そこでプラスしています。その結果、近隣道路から90センチほどの高さになっているというところでございます。 それで、議員さんご質問の４階建てというところなのですけれども、メリットはそのとおり、津波から逃れられるというところなのでしょうけれども、デメリットとして職員室が２階になるということで、工事に入ってくる人の確認がちょっとしづらいのではないかと。あるいは児童の移動、４階から例えば校庭に出るときに移動時間がかかるのではないか。それから、北側民家の日照の関係です。今、日影による中高層の建築物の制限というのがありまして、敷地境界から５メートルラインで５時間以上、それから10メートルで３時間以上、日影をつくってはいけないということがあります。校舎の西側なのですけれども、一部北側に張り出している部分あります。そこの部分については、このことも考慮して２階にとどめているといった設計になっております。 以上です。
○議長（
小野幸男） 土井 光正さん。
◆６番（土井光正） 今教育部長のほうからもお話ありまして、大体なかなか大変なのだなというようなことを一応私のほうも少しは理解しているつもりなのですけれども、ここを実際避難所としても使うというような形の中で、私の感覚、よく分かりませんけれども、実際青写真を見せられたときに１階部分、２階部分という形で16教室、そしてまた
多目的スペースが２部屋あるというような形の中で、ざっとそれを計算すると624人が収容できるような感じになってはいるのです。つまり２階、３階部分です。そうしますと、今回3.11の津波のときには、実は1,000人ほど避難をしたというようなことになってはいるのです。ですから、そういうふうな形で624、もう私の計算の話なのです。1,620人でちょっと差があり過ぎて、本当に避難できてしまうのかなというようなことをちょっと考えます。また、ましてや授業時間中にそういうような感じの津波の避難があったときには、中に生徒が全員いるわけですから、ですからその中にさらに地域の方から集まってきたときには、スペース的に大丈夫なのかなというようなことを考えました。その点だけはお伺いしたいと思います。
○議長（
小野幸男） 教育部長。
◎教育部長（小山哲哉）
東日本大震災のときは、1,000人避難したということですけれども、私思うに結構大曲浜の方なんかも避難したのかなというところです。現在、大曲浜地区については、工業地域ということで住民の方はいらっしゃいませんので、その分は除かれるのかなと。 平日の授業時間中の避難というところですけれども、基本的には北のほうに避難すると。恐らく国道から北側の人たちは、わざわざ
大曲小学校まで来ないのではないかなというふうに思います。まして
東日本大震災を経験していれば、北のほうに逃げて避難するというところで、どのようになるか、実際どうなるか分かりませんけれども、現在の校舎スペースである程度確保ができているのではないのかなというふうに考えます。
○議長（
小野幸男） 土井 光正さん。
◆６番（土井光正） ちょっと少し時間かけないと、私も今の話と分析できませんので、次の質問に移りたいと思います。 ２件目です。本市における懸案事項等の検討状況等。本市におけるこれまでの懸案事項等の以下についての検討状況を伺います。 （１）、石巻広域都市計画道路河南川尻線、国道108号石巻河南道路の本市を通過する区間が高盛土計画区間であり、当初計画では北赤井地区から大崎方向へ乗り入れができない計画となっていました。都市計画審議会でも指摘し、乗り入れ可能な計画に検討する要望を行っておりますが、検討状況についてお伺いします。 （２）、ＪＲ仙石線の市内７か所において踏切が狭小になっているため、
避難道路としてスムーズな通行の妨げとなっております。特に今回
津波避難対策特別強化地域に指定されており、踏切の拡幅は急務となっております。ＪＲとの協議は、どのように進んでいるのか伺います。 （３）、コロナ禍が長引く中で、ウクライナ問題、為替の円安等により物価の上昇で市民生活が窮地に追い込まれています。特に子育て支援のために、学校給食費の負担軽減を来年度に向けてどのように検討しているのか伺います。 （４）、最近のニュースで、
東日本大震災の津波被害で難聴者の犠牲者が多く、情報を的確に聞き取れなかったのが原因と報道されていました。障害認定を受けられない高齢者の補聴器購入補助について、どのように検討されるのか伺います。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 土井 光正議員の一般質問のうち、大綱２点目の（１）についてお答えいたします。 石巻広域都市計画道路河南川尻線、一般的には一般国道108号石巻河南道路ということになっておりますが、これについては土井議員の出席の中で開催された令和２年度の東松島市の都市計画審議会においてもご意見をいただいたとおり、国の当初計画では北赤井から、要するに赤井の北田というところなのですけれども、一番赤井の中でも北側の田んぼ地域なのですが、国道108号線と接している地域、北田から赤井地区、北赤井地区から大崎方面への乗り入れができない計画となっております。これは、計画の時点から私は問題視しておりまして、何とかならないのかということで話ししてきておりましたが、当時は計画をまず認定してほしいという都市計画決定のこともありましたので、それはそれとして進めるということになったのですが、本市としてはやはり本市の計画路線は地域の産業活性化や観光振興、大きな効果をもたらすものと期待しておりますし、特に私としては女川原子力発電所の事故等の際に、ＵＰＺの30キロ圏内に本市の人口の92％近くが含まれているという状況から鑑みまして、その中で例えば鳴瀬地区の人たちがこちらから逃げるということはないのですけれども、その３分の１とか５分の１程度はこちらから、特に大曲と赤井地域の人たち、あと小松地域の人たちがこちらから逃げる際にも利用することが可能だなということを考えておりまして、その場合、友好都市である山形県の東根がある大崎方面へ逃げることはぜひとも必要だということで、再三にわたって訴えてきたところでございます。そういうことで、国では一旦説明しておりますが、国としても新たな変更するのに一つのやっぱり理由が必要なのだということも言われておりまして、私としては、
避難道路という位置づけを大きくするならば、本市の市道、中区線というがあるのですが、渥美運輸のところから北に入っていく道路、赤井の中区の地区センターがある脇を通って北に入る道路、あそこの道路を本市としても要するにＵＰＺ絡みの
避難道路として位置づけて、多少何ぼでも広げていきたいということ。そうすることによって、国の道路、新しい都市計画道路河南川尻線、それもそれに位置づけられないのかということを含めて、今協議しているわけでございます。 現在の状況としては、令和３年度、４年度の仙台河川国道事務所と本市、石巻と登米が入っている東部地域道路懇談会というのを毎年やっているのですが、今年も令和４年６月にやっておりまして、宮城県国会議員との懇談会において６月に私がお話し、あと先月かな、10月末だったかな、そのときも新たに懇談会の中で本市から正式に文書として要望をしているというのが、何とかしてほしいということで要望しております。それらについて、田中仙台河川国道事務所長さんも非常に丁寧に対応していただきまして、何とかしたいという思いの中から本市にも何回となく足を運んでいただいておりまして、私としては国のいろんな理由づけのためにも、しっかりと本市としては協力しながら、何としてもそこを、高盛土道路になっておりますけれども、大崎方面、特に本市との友好都市である東根とか、そういうところにあるし、観光にとっても東根のほうからとか山形、大崎から来る場合、赤井のそこのインターで降りてもらって東松島市に来ていただく、市役所に来ていただくというのが非常にいいルートになるわけですので、何とかしたいなということで進めております。これについては、石巻の市長にも石巻の広渕の柏木地域とか、そういう地域が避難できないというと問題あるのではないですかという話で、一緒になってこのことについて今国のほうには要望しているというのが一つの流れでありますので、まずはもう少し時間いただきたいと思います。 次に、（２）についてお答えいたします。本市では、狭隘で拡幅が必要な踏切、７か所ほどありまして、これについては拡幅改良工事の計画はしておりますが、中でも新たな住宅地や商業、公共施設等が立地し、車両や歩行者の通行量が増加している市道矢本中央線の下小松踏切、もう一つは市道東赤井104号線の第二柳の目踏切、この２か所を優先して、ＪＲ東日本の仙台支社と協議を進めております。ここについては、特に柳の目のことについても、踏切の前後については全て改良が14
メーター近くの道路として整備しておりますし、あと要するに下小松踏切についても新しく災害公営住宅等々が建っているあおい地区との関連する道路でありますから、両サイドに歩道なんかもできております。そういうこともありまして、令和４年７月15日に私からＪＲ東日本の三林仙台支社長に対しまして踏切拡幅の早期実現に向け要望を出したところであります。三林仙台支社長については、一定の理解を示していただいておりまして、何とかなるのではないかなと思っておりますが、そこに同席している皆さんからも、いやいや、東松島市では約束していることもあるのですなんて話もありました。この中で、私としては令和４年９月３日に、国から本市が
津波避難対策特別強化地域に指定されたことがあるので、さらに下小松踏切と第二柳の目踏切、これの拡幅は急がなければならないなということは、今改めております。 そういう中で、先ほど言いましたように、同席した中で宮城県が平成12年度に主要地方道矢本河南線として、矢本の駅の西側にアンダーパスを造ったわけでございますが、そのときの約束といいますか条件として、野中踏切の閉鎖、求められておりましたが、今もそれは閉鎖していない状況であります。私とすれば、あの状況というのは、国道に出てもちょっと長い車だと鼻が国道に出るとか、国道を抑えると仙石線のほうにかかるとか、非常に危険な場所は場所ではないかなと思っておりまして、そこを渡らないで真っすぐに、昔の議員の鎌田 勇紀議員のところまで行ける道路がアンダーの上に計画はしてありますので、そこを閉めてそちらのほうに渡れることも検討しておりまして、地元の人たちとの話を行っていただいたが、過去の経緯があって、なかなか一気に賛同は得られていないというのが今の状況でございます。そういうことで、しかし何といっても今言った２か所については、踏切拡幅というのは避けて通れない状況ですので、ここ十数年なんて踏切拡幅したことはないわけですけれども、何としてもこの２か所、急いでやりたいなということで決意を持っておりますので、よろしくお願いします。 次に、（３）についてお答えいたします。学校給食費については、学校給食法で規定され、学校給食に必要な施設整備費、人件費、修繕費、光熱水費は学校設置者で負担するということになって、これらについては市で負担する、食材費については保護者で負担することになっております。また、本市の学校給食については、
文部科学省が必要な栄養単価を定めた学校給食実施基準に沿って提供しておりまして、給食費は令和２年度において、１年半前なのですが、小学校で10円値上げし275円、中学校で９円値上げして335円に５年ぶりに改定したという経緯がございます。近年の食材費の価格高騰で栄養価に配慮した献立の維持には大変苦慮する中で、本市では令和２年度で460万、令和３年度で490万、今年度は1,155万円の地方創生臨時交付金をここにつぎ込んで、その財源とした市内農水産品活用による児童・生徒応援事業という、こういう名目で実施しておりまして、令和４年度では小中学校ともに１食当たり約20円から25円ぐらいはかかっているという状況で、食料の高騰分については補填しておりまして、保護者への影響を及ぼさないよう、給食費は今の先ほど言った275円と335円に据え置いているという状況でございます。 今後、令和５年度については、令和４年第２回定例会で土井議員の質問に答弁しておりますが、保護者の負担増とならないよう、市費で食材費の高騰分を補填することや、子育て家庭への経済的負担軽減策として給食費の一部軽減も検討しているところでありますとお答えしておりまして、そのことの中で、来年度のことについては今も検討をしているという状況でございます。 次、（４）についてお答えいたします。高齢者の補聴器購入費補助について、令和４年第３回定例会の一般質問で、土井議員からの提案をいただき、検討した結果、現在令和５年度の当初予算に計上することができるかも含めて、前向きに検討を進めているところでございます。その内容としては、年齢とか聴力レベルなどの対象要件、助成金額の一つの上限、こういうことを今検討しているというところでございます。 以上であります。
○議長（
小野幸男） 土井 光正さん。
◆６番（土井光正） （１）、（２）につきましては、現在かなり進めているというような話を伺いましたので、再質問はなしにしたいなと思っております。 （３）の学校給食費の軽減についてなのです。ただいま市長のほうから説明いただきまして、実はこのことについては今回の議会で私を含めて３人の議員が質問通告をしております。衆望というか、子育て世代の保護者の願いも感じられてかと思います。ちょうど国のほうの臨時国会もおととい閉会されまして、その中でも来年の４月からは、特にこども家庭庁が発足するという形で、ますます子ども・子育て支援に今拍車がかかる時代となってくるのだなというふうに感じております。今年の６月、先ほど市長のほうからお話がありました答弁の中にもありましたけれども、今現在は学校給食費については市のほうで高騰分を全て負担している、来年度もそういう形でやっていくのだというようなお話を伺っておりまして、そのことについても市民の方からは、保護者の方からは私のほうにも感謝の声が届いております。しかし、保護者のほうからは、来年もまた物価がもう上がってくるというニュースも結構聞こえてくると、そういうふうな話の中で、それが大丈夫なのかなというような不安の話も聞いております。実際物価高騰で先が見えないわけですから、給食費の、私は無償化というようなものについてはあえて触れません。無償化ではなくて、公的負担で給食費を抑えているだけでは、行政の仕事の内容が実は見えないような感じなのです。本当に給食費を値上げしませんよだけでは見えないような形だと思うのです。それで、幾ら削減しているのか、数字的に分かりやすくやっぱり示していかないと、行政は子供支援に対して何やっているのだろうなというようなことを理解できないような感じです。ですから、そういうような部分で、来年度、令和５年度になりますけれども、地方創生臨時交付金を本当に重点配分しまして、どのくらい給食費にできるのか。逆に、削減がどのくらいの金額になる見込みなのかというようなものをここで示してほしいなと思います。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 詳しくは、あと教育委員会のほうから述べますけれども、基本的には例えば私の頭の中では3,000万程度は学校給食の物価高騰プラス保護者の負担軽減ということを併せて考えたいなというのが本日の……3,000万程度は何とかなるなと思って、本来他の自治体などでも財源があればどこの首長も無償化のほうに踏み切りたいのですが、一気にここで無償化というのはやはり、前にも述べておりますが、１億7,700万円はかかるわけです。それより上がれば、物価高騰すればもっとかかるわけですから、何だかんだというと２億を見なければならないのです。だから、そういうことで、全て国の今制度上は、給食材料費は保護者ということがありますので、それらを総合的に加味すると、例えば現在の275円の小学校のやつが現在１食当たり例えば300円にしているとなると、これから310円になるか305円になるか分かりませんけれども、300円のやつを275円から引くと、その部分で物価高騰で25円、市で負担できるのでないかと。あと275円というのが、今高いか安いかはあるけれども、全体の自治体の中では無償化傾向に進んでいるわけですから、275円を例えば200円ぐらいに落とせないかということで、そういう計算をもしすれば、200円にすれば、あと中学校については、例えば現在360円ぐらいの単価がありますから、それが335円なのですから、ここでも25円、今価格分で補填しているのです。それが360円を、例えば切りのいい数字で300円ぐらいに、要するに60円を、市でその分父兄負担を下げてやると、そういうことが第１回目のスタートでないかなと私は考えておりまして、それらをざっと見積もると、約3,000万ぐらいはかかるかなと。私としては、その財源を何とか工面できるつもりでおりまして、そういうことで、できれば今後学校給食のそういう会議もありますけれども、それらへの考え方、そして来年の当初予算はどのようにするか、それらも含めて、学校給食の保護者負担の軽減に向けて、私は今一歩踏み出そうかなという考えでおります。 あと、教育委員会のほうから補足説明をお願いします。
○議長（
小野幸男） 教育部長。
◎教育部長（小山哲哉） 補足説明を申し上げます。 最近の報道なんか聞きますと、賃金のベースアップが物価高騰に追いついていないというような報道もなされております。そのような中で、市長申し上げたとおり、物価高騰分だけを市で賄うのではなくて、ちょっと踏み込んだ、今の保護者負担分よりももっとちっちゃい負担で、具体に市長が3,000万ほどという話ありましたけれども、そういった方向で今検討を進めております。 以上です。
○議長（
小野幸男） 土井 光正さん。
◆６番（土井光正） 今の市長のほうから学校給食費については、市長、一歩踏み込んだ形で検討しているというようなことを私も期待をしまして、ぜひその辺を実現する方向でお願いしたいなと思いますが、いかがでしょうか。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） まさに今教育部長が言ったように、いろんな面で子育て環境に対するご家庭の負担というのは結構重くなってきてしまっているのです。だから、本来義務教育というのは何なのかから始まって、私とすれば基本的には学校給食は国で何とか一本で負担できるような体制に持っていきたいのですが、しかしそれだけ言っていても国のほうが進まないのであれば、我々は道筋をつける意味で、まずは一歩踏み出すべきかなと思っております。ある地域では、例えば中学校だけやるとか、小学校の高学年だけ、いろいろそれぞれやり方は様々ですが、私としては児童生徒を平等に高騰部分、そして現在の負担部分を若干でも下げていくという形で、要するに今検討しておりますので、令和５年度については、私としては財源も含めて何とか調整できる自信がありますので、令和５年度は例えば小学校が250円なり中学校が300円なりに現在の負担を少しでも下げて、価格分にも充当できるような体制で進めたいなという考えであります。
○議長（
小野幸男） 土井 光正さん。
◆６番（土井光正） では、（４）の補聴器の関係、これについては、市長のほうからも令和５年当初予算に前向きに検討を行うというようなことですので、その辺を期待して、次の質問に行きます。 では、大綱の３件目です。不登校の児童生徒に安心な居場所の確保を図れ。
文部科学省の調査によると、不登校の中学生は16万3,442人に上り、過去最多を更新した。この人数は、全中学生の５％に当たります。本市の中学校不登校発生率は6.24％と、県及び全国を上回っております。新型コロナの長期化に伴い、不安やストレスを抱える児童生徒が増加し、不登校のさらなる増加が懸念されますが、このことについて以下について伺います。 （１）、小学校不登校発生率は0.99％と、県1.46％及び全国1.3％を下回っておりますが、本市の中学校不登校発生率が高いのは、要因としてどのように捉えているのでしょうか。 （２）、不登校児童生徒への支援体制についての課題について伺います。 （３）、不登校に関する調査研究協力者会議の報告書に、不登校児童生徒の多様な教育機会の確保、不登校児童生徒の社会的自立を目指した中長期的支援等が記載されていますが、本市においてはどのような取組で多様な教育機会の確保を進めていくのか伺います。
○議長（
小野幸男） 教育長。
◎教育長（志小田美弘） 土井 光正議員の一般質問のうち、大綱３点目の（１）についてお答えをいたします。 令和３年度、児童生徒の不登校調査結果における本市中学校の不登校発生率6.24％となっておりますが、これは全国平均を上回っておりますが、県平均との乖離は0.23％ということでありまして、大体ほぼ同程度であるというふうに捉えてはおります。
東日本大震災で大きな被害を受けた沿岸地域において不登校発生率が高くなっている傾向がありますが、本市においても震災当時、乳幼児であった子供が現在中学生となっており、災害後の一定期間、生活環境が不安定だったことの影響も少なからずあるのではないかなというふうに捉えております。このような背景に加えて、一般的に中１ギャップと言われる中学校進学時のつまずきや学習の遅れ、周囲との関係づくりを行うコミュニケーション能力の低下、さらにゲーム等のいわゆるデジタルメディアの過度な使用による家庭生活の乱れなど、様々な要因が絡み合っていることが中学校での不登校出現率が高くなる背景になっているのではないかと捉えております。 最後に、（２）と（３）について、関連がありますので、併せてお答えをいたします。不登校児童生徒への支援の取組の中で課題となることは、不定期に登校してくる児童生徒への対応や、様々な理由から家庭に籠もりがちな児童生徒の対応、そして協力体制の構築が難しい家庭との連携などが挙げられます。このような中で、本市教育委員会では、本市独自の予算で各中学校に不登校指導員を１名ずつ、そして各中学校区ごとに、これはその学区の小学校も担当、巡回するということになりますが、巡回指導員を１名ずつ配置をし、サポートルーム等の別室での学習や生活相談などに個別に対応する体制としております。また、家庭における学習支援として、一人一人の学習進度等の実態に応じた個別課題を作成したり、タブレット端末を活用したドリル学習や、オンラインによる交流機会の創出、授業の配信など、ＩＣＴ機器を活用しながら、個別の状況を踏まえた学習機会の設定に努めております。さらに、外部人材であるスクールカウンセラーやスクールソーシャルワーカーを活用した相談体制の強化、充実に努めるとともに、家庭に籠もりがちな児童生徒や、その保護者等に対しては教員の支援のみならず、巡回相談員やスクールソーシャルワーカーによる家庭訪問の機会を適宜設定して行っております。このような取組に加えて、集団での学習が難しい児童生徒に対して、東松島市子どもの心ケアハウスを設置し、学校が作成する個別支援計画に基づき、個に応じた学習サポートや相談等を行うとともに、学習活動に加えてゲームや運動などを取り入れたり、松島自然の家での野外活動を計画するなど、工夫した教育活動を行っております。また、月１回の家庭訪問を行うなど、家庭への支援にも併せて取り組んでおります。さらに、来年度からは、現在の矢本駅前からただいま閉館中の蔵しっくパーク内、ふれ愛市民活動プラザへ移転をする方向で本定例会の補正予算でご可決いただいた施設改修等の準備を進めており、より広く落ち着いた環境の中で不登校児童生徒あるいは保護者への支援体制を一層拡充していきたいと考えております。 本市教育委員会としては、これらの取組を粘り強く継続していくとともに、子供の生活支援や家庭への相談対応に当たる本市健康推進課とも引き続き密接に連携をしながら、不登校児童生徒の社会的な自立を目指した教育機会の確保に今後とも努めてまいります。 以上であります。
○議長（
小野幸男） 暫時休憩します。 午前１１時０１分 休憩 午前１１時１３分 再開
○議長（
小野幸男） 再開します。 休憩前に引き続き一般質問を続行します。 土井 光正さん。
◆６番（土井光正） 今教育長のほうから回答いただきました。その中で、（１）のほうの話なのですけれども、要因ですけれども、これについては
東日本大震災の被害を受けたというような形で、ちょっと前にも私議会で話ししたことありますが、愛着障害というような形もかなり影響しているのかなというふうに思っております。それで、中１ギャップというもの、そしてコミュニケーション能力低下、それからゲーム等のデジタルメディアの過度な使用とありますが、当市はその中で一番の大きなものというのは何かと捉えていますか。
○議長（
小野幸男） 教育長。
◎教育長（志小田美弘） 一番のと言われると、なかなか難しいのですけれども、恐らくは様々なものが重複して、それで重たいことになっているのだろうと思います。いろんな要因的にはあるのですけれども、例えば一番多いのは気力が湧かないというのが、これも非常に困るのですけれども、それから生活習慣の乱れ、これはどっちが卵か鶏か分かりませんけれども、うちにいて、それでゲームをやってみたいな、残念ながら、うちにいて退屈しない環境あるのです。ゲームにはまってしまって、それで昼夜逆転に近くなっていたりというのがあります。それから、この辺は登校刺激を与えていいのだと思うのですが、いわゆる怠学、怠け学というほうもあります。それから、集団に入っていくことの苦手さみたいなのがあります。あと、勉強が分からないというのもあります。それから、母子分離不安というのもあります。これは特に小学校のほうになりますけれども、お母さんと離れるのが不安だと。本当は、それはもう本当に低学年のうちに越えなくてはいけないハードルなのですが、５年生、６年生ぐらいになってもまだそれがあって、親のほうも離すことが不安だと、両方あるのですけれども、これ挙げれば今言ったような順番に挙がっていくのですけれども、それ１つかと言われると、恐らくそれが絡み合ったりしていることだと思います。
○議長（
小野幸男） 土井 光正さん。
◆６番（土井光正） 今教育長にお話ししていただきました。一番大きな要因、ちょっと質問は愚問かなというの、私は途中思いましたけれども、その中で課題についてもお話を回答していただきましたけれども、課題について、不定期に登校してくる児童生徒への対応、家庭に籠もりがちな児童生徒への対応、そして教育体制の構築が難しい、家庭との連携というようなことで課題がありますが、具体的にどのような内容なのか、ちょっとお答えできますでしょうか。
○議長（
小野幸男） 学校教育管理監。
◎教育委員会教育部学校教育管理監（村岡太） 校内での取組についてご回答させていただきます。 日常的に行っている部分としては、担任等による登校を促すための電話かけを行ったり、日常的に迎えに行ったりということを行っているというのが非常に大きい部分であります。あと、定期的に家庭訪問を行ったり、学習や生活面での相談に乗るなどの指導援助を行っているということ、さらに教職員だけではなくてスクールカウンセラーやソーシャルワーカー、相談員等が専門的に相談に当たったというケースも数多くあるところであります。 以上でございます。
○議長（
小野幸男） 土井 光正さん。
◆６番（土井光正） 様々な課題がある中で、市の取組状況の体制とか何かも回答いただきました。体制の状況について、私今ちょっと回答読んだだけでは、なかなか詳しく理解できない部分もありますので、今後の研究課題にさせていただきたいなと思っておりますが、実は先月機会がありましたので、私、富谷市の富谷中学校西成田教室に視察をしてきました。これは、今年の４月に不登校生徒のための新たな学びの場として、東北でも初となる文科省から不登校特例校の指定を受けて、富谷中学校の分教室として開設しているところでございます。富谷市と言えば、私は単純に団地の多い場所だなというような知識しか分からなかったのですが、学校は山あいの中にもともとあった西成田小学校が廃校になって、その後にその形を残したままに西成田コミュニティセンターとして、当時の校舎の面影を残しつつも利用者が快適にできる学びの施設として新たにスタートをしたというふうなことで、市民センターの中に西成田教室があるというようなことなのです。そのことについて、現在の状況とか、そういうふうな状況についていろいろとお話をお伺いすることができました。それで、現在常勤の先生が４人、非常勤１名で16人の生徒の方を受け入れているという話です。これは、富谷市内から、各学校から集まってきていただいて16人というような形なのです。そういうふうな形で集まって、皆さんは全く知らない人たちが実は集まって学校をやっているというふうなことなのです。もちろん授業時間は行けませんので、授業時間終わった後に行って、教室は１年生、２年生、３年生の教室を見させていただきまして、掲示物関係を見たら、なかなか本当に皆さんが楽しく学校に通われている状況を確認ができたのです。ですから、そういうふうなことの中で、こういうふうな形で皆さん本当に学校に行きたくないのではなくて、何かのいろんな事情があって行けない。だけれども、別な環境があると行けるというふうな形がそういうふうな形になっているのではないかなと思いまして、16人のうちどのくらいの生徒の方が毎日登校していますかという話ししたら、中には時間的に遅れてくる方、あるいは早く帰っていく方もいるのだけれども、16人の方々がほとんど登校していますよというお話を受けました。そういうふうなことを受けて、特例校というようなことについて、教育長、どういうふうに認識されておりますか。
○議長（
小野幸男） 教育長。
◎教育長（志小田美弘） 富谷でいわゆる不登校の特例校という形で、西成田小学校の閉校した学校ですけれども、その施設を使って全市から子供たち、中学生ですけれども、16人いるということは私も情報交換をして、どういうふうな運営しているのとか、運営の状況どうなのとか、経費の面も含めて、昨年ちょっとやり取りをした経緯もあり、あと知り合いなものですから、ついせんだってもうちの管理監が実際に行って詳しく担当と話をしたりしてきています。そういう中で、富谷は、今140人を超える不登校の子たちがいるのです。本市は、その３分の１ぐらいですけれども、その中で今回こういうのに踏み切ったというふうに聞いていますけれども、特例校というのは一つの学校をつくるような考え方だと思います。それで、学習指導要領に定めた授業日数とか決まっているのですけれども、特例措置で例えば教科の授業日数、本当は65時間やらなくてはいけないのだけれども、50時間で大丈夫だとか、そのように時数を減らして子供の負担感を下げてやっているという、そういう特例校なのです。加配措置で教員の配置もありますけれども、必要な教員全部配置されるわけでは当然ありません。事務官であったり用務員さんであったりというところは自前のことになるのですが。 それで、そういう中で本市では今、先ほどもお話し申し上げましたけれども、ケアハウスというのがあって、職員がいて子供たちがそこに通っていると。ケアハウスになっても不安定な通い方なのですけれども、今14人在籍をしています。それで、休みながら通ったりもしているのですけれども、その子たちに対して本市では同じようにタイムテーブルをつくって学習の時間、それからゲームの時間、コミュニケーション取る時間、軽運動をする時間というふうな、そういうケアハウスの時間割をつくる中で、子供たちの支援に当たってきています。あと、所長さんが毎週月曜日１回学校を回って、在籍する子供の様子を情報交換してきたり、月１回の指導会議で各学校の不登校の子供たちの様子を聞きながら、情報交換をしたりしてやっているという状況があります。今駅前にあって、手狭なものですから、学習スペース、それから相談スペースが狭かったのです。学習のスペースはあるけれども、視線がないところでプライバシーを保っていろんな話をするというスペースもなかったものですから、今回先ほど申し上げたとおり蔵しっくパークのほうに移転する準備を今していまして、そこに移ることで学習スペース、それから相談スペース、軽運動のスペース、これも取れていくなというふうに思っていますので、特例校という形ではないですけれども、ケアハウスの相談機能、学習支援機能、ここをしっかり高めながら、子供たちの対応に当たっていきたいなと今は思っております。
○議長（
小野幸男） 土井 光正さん。
◆６番（土井光正） 不登校に関する調査研究協力者会議、ちょっと（３）の話の中で前にも出しておりますが、その報告書の中に、やはり不登校特例校では実践により登校する子供たちが増加している。つまり不登校特例校に行っている子供たちが、逆に今まで登校しなかった方がもうかなり増加しているというような一応報告書が実はあります。それで、そういうようなこともありますので、今ふれ愛市民活動プラザ、蔵しっくパーク内に移るというような話もありまして、そこ広くスペース的にも十分取れるような状況だと今話ありますので、ぜひこのような状況の中ですけれども、これ新しくできる施設においても、特例校とはいかないでしょうけれども、それをまねするような形でぜひ登校者を増やすような努力をお願いしたいなというように思っております。 それで、現在の取組関係については、本市はＳＤＧｓの推進をしておりますけれども、本当にまさに誰一人取り残さないの理念というようなものが実現できるようなふれ愛市民活動プラザ、つまり新しい場所も活動をできるような体制を取ってほしいなと思いますが、いかがでしょうか。
○議長（
小野幸男） 教育長。
◎教育長（志小田美弘） これ本市に限らず、東部教育事務所もそういう傾向があるというので、我々所長から聞いているのですけれども、全く学校に行かないという不登校ではないのです。およそ３割近くは、不安定な登校しながら、結局欠席日数が30日を超えると統計的には不登校の数になってしまって、その統計というのは減ることないのです。積み上がっていくだけなので、そういう統計なのですけれども、学校にも登校したり、それからケアハウスにも来たりということで、不安定な登校でありますけれども、つながっている子供たちはいますので、しっかりそことつながりながら、あともう少し家庭にいる子供たちをケアハウスに出したいなという思いは非常にあります。それで、巡回指導員も今はデリバリー型に変えまして、来るのを待っていないで家庭訪問とか積極的にしながら、ケアハウスの存在、それから役割、これを広く分かっていただいてケアハウスにつなぎたいなという思いが非常にあります。変なあれですけれども、ケアハウスまでつながれば進学できるというのがある。あそこまで行ければ、93％高校行けるのです。そこに届かない子供たちが非常に心配なのですけれども、ぜひケアハウスという場所をより充実したサービスを提供する場所にしながら、そこにつながる子供たちを増やしていきたいなというふうに思っています。
○議長（
小野幸男） 次に、第７位、滝 健一さんの質問を許します。滝 健一さん。 〔16番 滝 健一 登壇〕
◆16番（滝健一） それでは、お許しをいただきましたので、通告していた１件について質問させていただきます。 小中学校における感染症予防対策について。冬季は、ウイルスの感染力が持続しやすい環境が進むため、新型コロナウイルスの感染が広がることが予想されます。さらに、今冬は季節性インフルエンザとの同時流行が懸念されていることもあり、特に学校における感染症対策が一層重要になっていると思われます。 そこで、本市における小中学校の教育活動の継続に万全を期すために必要な予防策や備えるべき衛生設備等について、どのような考えを持っているかお伺いをいたします。
○議長（
小野幸男） 教育長。 〔教育長 志小田 美弘 登壇〕
◎教育長（志小田美弘） 滝 健一議員の一般質問にお答えいたします。 現在新型コロナウイルスの感染拡大が続いており、これから季節性インフルエンザの同時流行も心配されることから、議員お話しのとおり学校における冬季の感染症予防対策は大変重要と考えております。これまで感染者数は、９月末は１日当たり2.1人、10月末は1.1人でしたが、11月末になり13.1人と急激に増加をしています。12月に入って、現在高止まりの状況にあるかなというふうな状況であります。 このような中、これまで校長会議等で私から感染予防対策の徹底について継続して指示してきておりますが、改めてウイルス等の感染源と感染経路を断つこと、生活習慣を整えて抵抗力を高めることなどの基本的な感染対策を継続するとともに、マスクの正しい着用、常時換気と定期換気、うがい、手洗いの徹底、教育活動時のきめ細かな消毒や、いわゆる３密の回避など、集団感染を防止する取組に引き続き注力し、学習活動を止めないよう努めてまいります。また、感染予防に加え、重症化リスクの回避に効果があるワクチン接種については、若年層の接種率が低いことから、これまで８月と10月に保護者向けに本市教育委員会から直接通知文を発出しておりますが、11月30日のみやぎ医療ひっ迫危機宣言を受け、改めて12月２日付で感染予防の取組とワクチン接種に関する通知文を発出しております。 備えるべき衛生設備等については、国のコロナ関連補助金等を活用し、各学校の要望を踏まえ、これまで網戸の設置、水道レバーの改修、登校時の検温で使用するサーモカメラ、非接触型検温計や、各学級で使用する加湿器の設置などを行ってまいりました。また、消毒液やペーパータオル、給食を配膳する際に使用する使い捨て手袋などの消耗品の供与と補充も併せて行っております。 本市教育委員会としては、今後も感染状況等を見極めながら、小中学校の感染予防対策に万全を期してまいります。 以上であります。
○議長（
小野幸男） 滝 健一さん。
◆16番（滝健一） ただいまの教育長の答弁をいただきまして、十分なる対策等を施しているというふうに受け取られ、一安心したところであります。特に今神経を使わなくてはならないのは、新型コロナと普通のインフルエンザ、これの同時流行がこれから大変懸念されるということなのですが、このことについて原因と、特にこれに対する対策等についてお伺いしたいと思います。
○議長（
小野幸男） 教育長。
◎教育長（志小田美弘） 今答弁申し上げたことと重複しますけれども、今回の流行の様子などを見ていると、やはり何か北のほうが発症数が多いなという気がしておりまして、それは寒さのことが影響しているのだろうなというふうに思っています。それで、校長会議等で繰り返しになっているのだけれども、改めてお願いしますと特に言っているのは、寒さに向かう中で、換気しづらい時期に入っているのです。ですから、大変寒いのだけれども、必ず小さくても開けて、常時換気を２か所開けてお願いしますと。それから、時間を決めて午前あるいは午後と、10時、15時、お昼と決めて定期換気をお願いしたいという話をしています。 あと、加えて感染の経路を、学校は今全数把握が変わってきて、社会でどれぐらいはやっているかと非常につかみづらくなっているのですが、学校はそれが報告が来るので、分かるのです。だから、炭鉱のカナリアみたいなことなのかなと思ったりもするのですが、感染を見ると家庭内というのが大体56％です。兄弟あるいは家族由来というのは56％、それで分からないというのが34％です。学級、これはクラスの中だなというのが、これは今10％ぐらいです。下がってきたのですが、つまり家庭との連携というのが非常に大事になっていて、これは繰り返し今までも話してきているのですが、家庭で調子が悪い人がいた場合、まあ大丈夫だろうとかといって送り出さないで、そこの場合には必ず休ませてほしいということをお話をしています。手指消毒であったりマスクの着用、これはそのとおりなのですが、今特にこのタイミングで強調しているのは常時換気、定期換気、それから家庭としっかり連携をして、調子悪い家族がいた場合、本人元気でもちょっと登校控えるようなことの慎重さも必要だという話をしています。 以上であります。
○議長（
小野幸男） 滝 健一さん。
◆16番（滝健一） ありがとうございます。これから暖房の時期になっていくわけなのですが、暖房による教室の低湿度化に注意していかなければならないと思うのです。それから、これと同時に、教室の効果的な換気方法、これをどういうふうに考えて、常に念頭に置いて対策を講じなければならないと思いますが、これに対する考え方等についてお伺いします。
○議長（
小野幸男） 学校教育管理監。
◎教育委員会教育部学校教育管理監（村岡太） それでは、私のほうから各学校において行っている対策等についてご説明させていただきます。 各教室には、１台ずつ加湿器を常時設置しております。さらに先ほどお話あった換気については、対角線で換気を行うということを職員ちょっと共通で理解しているところであります。また、やはりワクチン接種がなかなか進まないということ、最も効果があるだろうなという部分もございますので、これまで、先ほど教育長からも話があったのですけれども、３回通知を行いまして、お願いベースではございますけれども、ワクチンの接種を家庭のほうにも働きかけているところでございます。 以上でございます。
○議長（
小野幸男） 滝 健一さん。
◆16番（滝健一） 特に教室の換気です。ただいまのご答弁で安心したのですが、教室の外気側、外側と、それから廊下側の対角線上の窓とドアと同時に開けて、定期的な時間に換気する必要性があるのではないかと思いますが、そういった取組はいかがでしょうか。
○議長（
小野幸男） 学校教育管理監。
◎教育委員会教育部学校教育管理監（村岡太） 議員ご指摘のとおりなのですけれども、対角でさらに窓と上の欄間まで開けて換気するという、休み時間等も使いまして、先ほど教育長がお話しした常時換気ということで５センチ、10センチの対角線上のもやっているのですけれども、長い休み時間等を利用して定時換気を行っているところでございます。 以上でございます。
○議長（
小野幸男） 滝 健一さん。
◆16番（滝健一） 2018年シーズン、かなりのインフルエンザの患者数が発生したのですが、新型コロナウイルスの感染が拡大した過去２シーズンは流行しなかったのです。しかし、それは、それだけ免疫力のない人がもう多くなっているということで、今年の冬は再び流行することが大変心配されているわけなのですが、これをどのように捉えておりますか。
○議長（
小野幸男） 教育長。
◎教育長（志小田美弘） 議員おっしゃるとおり、本当に今年除けばここ２年間、インフルエンザがゼロというふうなすごい数字であったわけなのですが、多分それぐらい消毒したりマスクをしたりということの効果なのだろうなと、それは思っていますけれども、議員おっしゃるとおり、そのことで抗体持っている、インフルエンザの免疫力持っている子たちが少なくなっていると、それは考えられますので、そのことも含めて、職員会議等では、校長会議等では予防の行動をよろしくお願いしたいというふうな話をしています。加えて、これから中学校で言えば受験シーズンであったり、小学校も一部あるでしょうけれども、そういうふうなところにもなっていきますので、インフルエンザのワクチン予防接種も含めて、引き続き寒い時期の感染症予防対策に万全を期すような、そういう話の指示をしていきたいなというふうに改めて思っております。
○議長（
小野幸男） 滝 健一さん。
◆16番（滝健一） 昨年もインフルエンザは、あまり流行しなかったのです。今年は、大変心配されているという話が新聞記事等で出ているのですが、日本とは季節がまるっきり逆な南半球のオーストラリアで２年ぶりにインフルエンザの流行が起きているのです。ですから、そのことが、その上で新型コロナの対策に当たっていた専門家が大変憂えているのですが、やっぱりこれをきちんと脳裏に整理して、対策を講じていくようにしなければならないと思うのですが、いかがでしょうか。
○議長（
小野幸男） 教育長。
◎教育長（志小田美弘） おっしゃるとおりでありまして、報道等でも言われていますけれども、要は初期症状が非常に似ているのです。発熱と喉の痛みと頭痛等々の話になりますので、そこの面倒くささというか難しさというのがあるのだと思います。みやぎ医療ひっ迫危機宣言なんていうのも、まさにその辺から来ているのだろうというふうに思っていますので、引き続き感染予防対策とともに、家庭としっかり連携をして、症状がある場合、あるいは家族に症状がある場合の登校を控えるということを含めた連携をしっかり取っていきたいなというふうに思っております。 以上です。
○議長（
小野幸男） 次に、第８位、阿部 秀太さんの質問を許します。阿部 秀太さん。 〔14番 阿部 秀太 登壇〕
◆14番（阿部秀太） 議長のお許しを得ましたので、先に通告していた３点についてお伺いいたします。 まず、１点目でございます。１、子供が意見を表明し社会活動に参画するまちづくりを求める。日本の子供は、他の国と比較して自己肯定感が低いという報告があり、不登校の要因の一つとも言われております。自己肯定感を高めるには、学校や社会は変えられるという希望を持てるようにすることが肝要で、意見を表明し結果を得るという成功体験を重ねることが重要とされております。折しも来年４月に施行予定のこども基本法では、第３条に「全てのこどもについて、その年齢及び発達の程度に応じて、自己に直接関係する全ての事項に関して意見を表明する機会及び多様な社会的活動に参画する機会が確保されること」とうたわれ、本市の東松島市子どもの笑顔と生きる力を育む基本条例にも一部明記したところであります。 （１）、社会的活動の場では、どのような施策の展開を考えておりますでしょうか。 （２）、学校教育の場では、どのような施策の展開を考えておりますでしょうか。お尋ねいたします。
○議長（
小野幸男） 市長。 〔市長 渥美 巖 登壇〕
◎市長（渥美巖） 阿部 秀太議員の一般質問のうち大綱１点目の（１）についてお答えいたします。 本市では、令和４年４月１日から東松島市子どもの笑顔と生きる力を育む基本条例を施行しており、第17条に「子どもの意見を表す機会を設けるよう努めるとともに、その意見を市の取組への反映に努める」、このことを規定しております。この規定の趣旨に基づき、本市では現在誕生会や発表会などの各種行事における保育所、幼稚園での表現から始まり、児童生徒においては地域でのお祭りや子供会活動への参加、またジュニアリーダーとかボランティア等の活動の中で、その年齢や発達に応じて意見を発表する機会の提供を確保しております。また、国では、令和５年４月１日からこども基本法が施行されるとともに、こども家庭庁が設置される予定であり、こども基本法の基本理念である児童の意見の尊重等の児童の権利については、今後こども家庭庁において様々な施策が展開されるものと考えております。 本市としては、令和５年４月以降の国の動向を見ながら、全ての子供が社会活動に参加し、意見表明ができる環境や機会を拡大するよう本市教育委員会とともに連携し、情報収集、研究をしてまいります。 私からは以上です。
○議長（
小野幸男） 教育長。 〔教育長 志小田 美弘 登壇〕
◎教育長（志小田美弘） 阿部 秀太議員の一般質問のうち大綱１点目の（２）についてお答えいたします。 本市教育委員会では、令和元年度、今から３年ほど前になりますが、から魅力ある学校づくりをテーマに掲げ、まさに児童生徒の自己肯定感を育むために、教育活動全体を通して出番、役割、承認を合い言葉に、全ての子供に出番を用意し、適切な役割を付与し、具体的に、意図的に承認する教育活動を各学校が積極的に展開しております。先日、石巻かほくでも東小学校の教育活動の取組が紹介されておりましたけれども、本市が進める協同的な学びでは、子供の考え方や意見を大事にする授業づくりを進めており、子供同士が学び合うこと、聞き合うことを重視しております。また、長年取り組んでいる心あったかイートころ運動では、これも２年前から中学校区の小中学校が連携をすると。連携を強めて、地域貢献と社会参画の活動に取り組んでおります。このような取組に加えて、今年度から本市の小学校６年生と中学生を対象に、年間を通して市内の企業、団体等の協力を得て、就労体験をする東松島子どもハローワークＤＯＰＰＯ（独歩）を立ち上げており、これまで14の企業、団体からいわゆる求人票をいただいて、合わせて40人の児童生徒が実社会と直接関わりながら、体験的な学びを展開しております。東松島市震災復興伝承館における施設案内係をはじめ、障害児デイケアセンター子どもの広場における幼児のお世話等に取り組んだ子供たちの感想からは、仕事を通して自己有用感、自己肯定感を高めていったことが読み取れました。 今後とも子供たちの考えや意見を大切にした授業づくりを進めながら、児童生徒が社会活動に参画する貴重な機会となるこれらの取組を推進してまいります。 私からは以上であります。
○議長（
小野幸男） 昼食休憩します。 午前１１時５３分 休憩 午後 １時２６分 再開
○議長（
小野幸男） 再開します。 休憩前に引き続き一般質問を続行します。 阿部 秀太さん。
◆14番（阿部秀太） 答弁いただきました。いろいろ事業展開されていること、本当に敬意を表したいと思います。 ただ、もう少し一歩踏み込んで、法のこと、条例のこと、さらにはもっと上といいますか、国際的なことで子供に優しいまちづくり、ユニセフのことなりございますが、一連の流れであるのだと思うのですけれども、子供たちの意見を表明して、それを取り上げていただいて、それが形になるという一連の流れ、これの仕組みと予算はということで提案したいのであります。 先日ＳＤＧｓのカードゲームの学習会といいますか、あれがありまして、私も参加させていただいて、大変楽しい時間を過ごさせていただきました。その中で、非常に示唆的な集まり、示唆的なことがあったなというのは、その中にお子さん１人、小学生いらっしゃいまして、小学生が自由闊達に発言するのです。それを周りの大人が全然否定もしないし、あと提案したりなんだりということで、それも講師も否定しないし、それにちゃんと答えてくれるのです。ああ、いいことだなと思いまして、今日の質問にちょうどにつながるなという思いでありました。講師先生いわく、何でこういうことになったかといいますと、今日の集まりはＳＤＧｓのカードゲーム、みんな初めてやったことなので、スタートが平等だというような意味合いでおっしゃられました。そこからしますと、子供たちも一人の人間として平等なのだという考えで、もう一回元に戻りますと、仕組みと予算、その件についてどうお考えか、お考えをお聞かせください。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） ちょっと休憩。
○議長（
小野幸男） 暫時休憩します。 午後 １時２９分 休憩 午後 １時２９分 再開
○議長（
小野幸男） 再開します。 阿部 秀太さん。
◆14番（阿部秀太） まず、仕組みといいますか、そのところを考えますと、１つには子供議会とか、あとは地域での町協なり自治会での子供たちの意見を吸い上げる場所とか、またあと学校で言いますと学校運営協議会なりに子供も入っていくということなり、その辺のことでございます。具体的にその辺のことになります。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 通告に例えば予算などはないので、どこにそのことを言えばいいかなというのは、予算についてはちょっと分かりませんけれども、例えば今具体に子供議会のことが出ましたけれども、これなどは逆によく地方議会でやったりしているのが一般的であります。私のほうがやるのも結構ですけれども、今のところはそういうことかなと考えておりますし、あと町協とか自治会、それぞれ町協ではお祭りとか様々なボランティア活動とか、そういう中で子供たちの出番をたくさん実はつくっているのです。例えば赤井のオール赤井まつりなどでも中学校の子供たちの吹奏楽とか音楽を出したり、やはりあと踊りとか、いろんなことを出して、それぞれ今子供たちを何とか中心で盛り上げて頑張らせたいなということで、ふるさとのそういう大切さを含めて、いろいろチャンスを与えているのは十分に与えているのでないかなと思っております。学校などについて、直接学校とは関係ないのですが、例えば赤井なんかの場合だと矢本二中と赤井の子供たちが集まって、あかいっこカンパニーとかといって、農家とか市場から仕入れてきたやつを皆さんに、地域の住民に売って、それが生産の苦労とか販売の苦労とか、そういうことを体験できる体制、それぞれがそれぞれの地域で十分やっていると私は思っております。だから、そういう面で、さらにこういう問題については前向きにやっていきたいと思いますし、本市のそれぞれの地域自治組織は、県内でも非常に高くそういう活動をやっているという評価があります。現在は、どうしてもコロナ禍という一つの制約はありますけれども、その中でも私は進めてきているのではないかなと思っております。学校については、学校のほうの絡みでお願いします。
○議長（
小野幸男） 教育長。
◎教育長（志小田美弘） 私、就任以来、本当に本市の学校では、出番、役割、承認と、これを合い言葉にずっとやってきていて、子供たちの自己肯定感を育てること、これは学校の基本、本当に根底にあることだと思います。だから、やる気を喚起する、自己肯定感を育むということは、子供たちのエンジンだと思います。それで、その中で、社会参画とか変えられるとかというお話ですけれども、全くそこは本当に大事で、発達段階に応じてということに当然なりますけれども、先生方、校長会等で話ししているのは、子供たちの自治活動とは言いません、自治的、「的」が入ると思うのですけれども、自治的活動を大事にした教育活動をお願いしますという話をしています。 いろんなことをやっていますけれども、例えば今でめこんの東松島ゴールという取組やっていますけれども、あのゴールも決して先生たちあるいは教育委員会がつくって、上から下げ下した、そういう決め方はしなかったのです。去年の夏に子供たちが未来サミットで集まって、それからオンラインだったのですけれども、学校区ごとに小学生と中学生が話合いをしながら、自分たちで取組を考えて、非常に手間暇かけたのですが、そして今年の５月に東松島ゴールというのを決めました。自分たちで決めたというところ、そのプロセスが大事なのです。議員さんご案内のとおりだと思います。それで、今それに基づいて、今度いろんな今取組を、また中学校区、小学校でやっています。まさに子供たちが自分たちで、自分たちごととして問題を考えたりしながら、いろんなことを決めていく、変えていくというのは、非常に大事な教育課題の一つだと思います。これは、教科書以外で、特別活動といいますけれども、非常に大事にしたいことです。 それで、各学校でいろんなことやってくれていて、中学校では校則をこういうふうに変えたいというふうな思いの取組、勉強なんかもしているし、これは後で管理監のほうから少し加えますけれども、いろんな具体の取組を自分たちでやっています。それから、地域をよくする運動もやっています。ごみ拾いをやったり、駅前でアルカスというのですけれども、いろんな活動をやったりしています。ですから、本市では、非常にそういう活動、奨励をして社会参画、地域に出ていって、地域の中で地域貢献をしながら、自分たちのよさ、それを確認させたいなと思うし、地域の方にも子供たちのよさを見てほしいなという活動を本当に大事にしたいと思っています。具体の自治的活動の中身、たくさんあるのですけれども、管理監のほうから幾つかお話しできればなというふうに思います。
○議長（
小野幸男） 学校教育管理監。
◎教育委員会教育部学校教育管理監（村岡太） それでは、私のほうから具体の取組について紹介させていただきます。 矢本二中のほうでやっているのは、代表的なところなのですけれども、頭髪を考える会。これは、各学年の代表生徒と生徒指導主任で話合いを重ねて、原案を今作成し、来年の生徒総会にかけるという予定になっています。また、未来中では、生徒たちから上がってきたノー制服デイというのを計画しています。また、女子のスラックスとか冬期の、冬場寒いので、タイツ着用、それから水分補給のための水筒の持参などについて、子供たちから上がってきたものを職員も交えて全校で再検討する、そして決めていくというふうな、そういうふうなシステムを取っています。校則に関してだけ言っても、これだけのことをやっているところです。 以上です。
○議長（
小野幸男） 阿部 秀太さん。
◆14番（阿部秀太） ただいまの答弁、市長おっしゃられるように、あかいっこカンパニーとか、いっぱいやっていただいているというのを承知しております。あと、今管理監のほうからもありました中学校の取組、本当に前向きにということで、みんなで考えてやっているなということを理解しました。とにかく子供のこうしたい、ああしたい、例えばユニセフの子供の権利のガイドブックにもちょっとあるのですけれども、住んでいるまちの取組や課題を調べて、もっとこうしてほしいな、こうしたらいいのにと思ったことを話し合ってみましょうと。そして、市長さんや町長さん、議員さんなどに提案してみるつもりで子供に優しいまちにするための子供からの提案を考えてみましょうということが一文ございます。確かにこれに照らしてみますと、既にやっていることもありますけれども、もうちょっと、来年から法も制定になりますので、法の趣旨の市民への浸透なり、積極的にやっていただいて、子供の意見の場で、それが例えば駅前開発があったとして、それに子供の意見が言える場があって、それが形になったときに、30年、40年後に、ああ、我がふるさと、私の言った駅前開発、こうなってしまうのだということで郷土愛、戻ってくる可能性もございますので、ぜひその辺を来年に向けて強く打ち出していただければと考えております。ご意見をいただければと。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 市政執行の中に子供の意見を取り入れるということ、これは非常に大事なことです。もっと大事なことは、皆さんは民意で市民から選ばれている皆さんの議会での意見を取り入れていくこと、そういうものも並行して大事なことだなと思っております。そういうものを全体として結果的にはまとめていって、それが最終的には予算として一つの方向性を含めたものもありますし、あとは長期総合計画というのがありますから、それに沿った将来像というのがあります。それに向かって、やはり一体となって進めていくというのが望ましい姿かなと思っております。子供だけのアンケートを取ると、それも果たして、今言われたように駅前の開発を子供たちのアンケートを取って、それを例えば実施してやるといったとき、今度は議会に出したら、議会で何だ、俺たちの声聞かないのかとなったりするので、それはケース・バイ・ケースによるのではないかなと思うので、その辺はご理解いただきたいと思います。
○議長（
小野幸男） 阿部 秀太さん。
◆14番（阿部秀太） 吸い上げる方法、ちょっとあまりアンケートとは具体的には考えていないです。やはり話合いというのが基本かなと考えております。それでは、ご答弁いただきましたので、まず１問目終わりたいと思います。 それでは、２問目、有機物の活用による地域振興について。環境負荷軽減、農業分野では、肥料や土づくり資材など、地域資源としての有機物の活用が求められております。この課題をチャンスと捉え、有機物資源の活用をもって食育や農林漁業のみならず、地域産業の持続的な発展に結びつけるビジョンや施策が必要と考えるが、いかがでしょうか。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 阿部 秀太議員の一般質問のうち、大綱２点目についてお答えいたします。 有機物の活用による地域振興についての質問ですが、内容そのものが多種かなり広くなっているのです。そういうようなことから、趣旨、これだけでは理解できないところもあるので、一般的な考え方もまず述べたいと思います。 本市では、農業分野において堆肥等を利活用した環境保全型農業や、畜産農家が耕種農家へ堆肥を供給し資源を循環させる耕畜連携に取り組む団体数、面積が少しずつではありますが、広がりを見せております。これは、今後現在の肥料の問題とか、高くなっている、不足している問題からすると、この問題はどんどんと増えてくるのかなと。循環型農業を含めて増えてくると私は思っておりますが、現在は少しずつしかまだ広がっていないというのが現状であります。今後さらに有機物資源の活用を促進するためには、農業生産のみならず、生産から加工、消費における有機物資源の循環への取組意識の醸成が必要とされております。また、食物残渣や下水汚泥など、これまで廃棄物として処理されていた有機廃棄物においても、徹底した分別による再資源化や先進技術の開発、普及など、脱炭素を目指した有機資源の循環型社会の構築が重要となってまいります。 本市としては、国で推進するみどりの食料システム戦略、並びに今後宮城県で策定予定の宮城県みどりの食料システム戦略推進基本計画というのが、これは仮称ですが、あるのですが、これらに準じまして、環境に配慮した農水産業を推進するとともに、本市はＳＤＧｓということでこれを基本とした、基調とした東松島市第２次総合計画後期基本計画に掲げる資源循環と省エネルギー等による脱炭素社会の実現など、他自治体における先進事例を参考にしながら、有機物資源の活用による地域産業の持続的な発展につながるビジョンや施策の方向性を見いだすために、研究してまいりたいと思っております。 以上であります。
○議長（
小野幸男） 阿部 秀太さん。
◆14番（阿部秀太） ご答弁いただきました。ちょっとぼわっとした質問だったのでありまして、ただ意を酌んでいただいたなという答弁でございます。有機物をどわっと大きく捉えて、その中であと農業なり漁業なり別の食品産業なりという展開で思っていたものですから、そこをうまく捉えていただきました。 それで、有機物に関しては、収支といいますか、例えば人が食べてし尿にしてと、あと下水処理場に回っていくわけですけれども、下水処理場に回っていくと、今までですとそのままなくなってしまったのですが、今はそれを基に肥料の開発研究もなされているということであります。そんなことで、大きく有機物の収支をひとつ捉えてほしいなと思っております。 それと、先般我が会派で新潟行ってまいりまして、新潟の新発田市では食を中心にした食の循環によるまちづくりということを掲げております。食品残渣なり生ごみを堆肥化して畑にやって、また学校なり食育に回して、家庭に回して、それの残渣をまたぐるぐる、ぐるぐると回るような格好のまちづくりということを見てきました。それと、２日目には、長岡市で生ごみのバイオマス発電、メタンガスによる発電施設を見てまいりました。そういうことで、有機物の活用、これまではごみとかなんとか、一辺倒の見方だったのですけれども、釈迦に説法ですが、見方を変えると資源だということの見方ございます。 そういうわけで、１つに、例えば１週間、２週間前にテレビでちょっとやっていたのですが、カキ棚に使っていた竹のさおをずっと投げっ放し、おかに上げて積みっ放しになっているのですけれども、それを炭にしているというような活動も報道がありました。地球に優しい、温暖化抑制、あと炭素の固定という意味合い、それとそれによって竹炭を利用してカキを焼いて観光に資することができないかなんていう内容でありました。その辺のことを大きいくくりの中で展開していただきたいなと思っております。それを単に絵面だけではなくて、今のように市民が入って、いわゆるシティープロモーションといいますか、まちおこしといいますか、それが農産物に乗っかっていって、我が市のブランド、物語をつくっていくというような展開をできないかと思っておる次第です。その辺についてお考えを聞かせていただきたいと思います。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 有機物は、まさに現在は資源として活用する、これは今資源小国の日本としては、それは今は全くそれに当たり前のように力を入れているわけでして、そういう流れにはなってきているのではないかなと思っております。例えばカキ棚のことにあっても、これは例えば竹明かりに活用したり、様々なものにしておりますし、今までのように捨てるということ以上に、もう一回何か再利用できないか、もう一工夫何か再々利用できないかという流れに出てきているのではないかなと思っております。しかし、それも含めて、最終的には今のところはそうやるというのは非常に手間と経費もかかるのです。それらをどのように克服していくかというのがまた大きな課題にもなっております。そういう中で、本市のシティープロモーションとして何かできるのかということについては、研究していきたいなと思っております。 以上です。
○議長（
小野幸男） 阿部 秀太さん。
◆14番（阿部秀太） シティープロモーションについての姿勢を伺いましたが、話違って、先般報道で広域のごみ焼却施設、クリーンセンターの建て替えという話がありました。それについて、例えばバイオマス発電にどうこうという考えは今のところ話にのっているのか、考えはあるのか、ちょっとお考え……
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） これなんかも通告ありませんが、答えるのですけれども、これは逆に石巻市長が理事長として、我々も、私は副理事長として提案するようになりますが、今東松島の議会、広域の議会選出の議員、石巻市議会、女川の町議会の代表の皆さんで、最終的にはこれから様々な、要するにクリーンエネルギーを含めて環境とか、国の補助金の問題、そういうものを総合的に勘案して、今研究している最中なので、ここで私がこれがこうだとかああだと言うと、かえっていろいろ差し障りがありますので、議会の立場もあると思うので、私はここで今は控えたいと思います。 以上です。
○議長（
小野幸男） 阿部 秀太さん。
◆14番（阿部秀太） 先走った質問になった格好でありました。 それでは、また話ちょっと替わって、最後の答弁の結びに有機物資源の活用による地域産業の持続的な発展につながるビジョンや施策の方向性を見いだすために研究するということでありまして、１つ、我が市には有機物もそうですけれども、醸造会社なり菌を扱う会社なりありますので、その辺の協力を求めるなり、そのことによって新たな展開なりということを考えられないか、お考えをお伺いします。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） その辺の醸造とか様々な形で店屋さんの問題とか、いろいろありますけれども、これらについてやっぱり市がどこまで入れるか。商売として、逆にそちらのほうは市より積極的に早め早めに手を打っていっているのが今の現状ではないかと思うので、その辺も含めて研究していく必要があるなと思っておりますので、それらについては研究課題にさせていただきたいと思っております。
○議長（
小野幸男） 阿部 秀太さん。
◆14番（阿部秀太） 研究課題ということです。具体的にちょっと１件聞き……具体例ですけれども、話また替わりますが、初日の話で井出議員のほうから鳴瀬川、吉田川のカヤの話出たのですけれども、あれも有機物資源でして、あれが例えば刈り取って有機物資源として堆肥なりなんなりに活用するとかというお考えはないでしょうか。確かに我が市の管轄の場所ではないのですけれども、先に刈り取ってしまってどうかと。ただ、現状を見ますと、ごみとかなんとか、いっぱい捨てているので、その意味では苦労するのかとは思うのですけれども、最初の一、二年苦労して、それから３年、４年ということでいい方向に向かないかと考えたのですが、いかがでしょうか。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 今急にカヤの問題出てきたのですけれども、本市の場合は、鳴瀬、吉田川の敷地内に生えているカヤが冬に枯れて、そのまんま残っていて、春には脇から別な新しい芽が出て大きくなって、その前に枯れたカヤが大雨で流されて下流に流れて、最終的には野蒜海岸に上がったり、養殖漁業に問題を出しているという状況を何とかしたいということ私言っているのです。それについては、例えば北上川下流工事事務所等では、できればそういうカヤについて、地域で活用してやる人はいないでしょうかねとか、いろんなことは言ってきているのですが、鳴瀬、吉田川については、本市の場合のカヤの面積も大したことないのです。だから、それを今果たしてカヤを買ってくれる人がいるか、現に北上川の旧北上町の十三浜とか、あの辺の地域では産業としては一部企業がやっていますけれども、その他の人はほとんどそれを産業としてやっていないのが現在の仕事なのです。その産業というのは、どっちかというと古民家の屋根とか、あとすだれみたいな日陰をつくるとか、そういうもので活用していますけれども、それをもって堆肥にするとかなんとかというのは、なかなか果たしてどうなのかねと私は思いますので、質問の中に鳴瀬、吉田のカヤの問題について、ちょっと今ここではすぐ即答はできないと思っております。 以上です。
○議長（
小野幸男） 阿部 秀太さん。
◆14番（阿部秀太） それら含めて、ビジョン、検討していただければと思います。それでは、この件、以上で終わります。 ３番目です。コロナワクチン接種記録の保存期間延長を求めます。ワクチン接種記録は、予防接種法では５年、今回の
新型コロナウイルスワクチン接種の手引書では、「市町村長は」、中略ですが、「少なくとも５年間は適正に保管管理すること」とされております。このことについて、条例により20年程度の長期にわたる保存期間を定めるべきと思慮するが、いかがでしょうか。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 阿部 秀太議員の一般質問のうち大綱３点目についてお答えいたします。 新型コロナウイルス感染症に係る対応については、市民の安全、安心を守る上で、現在最も重要な課題と捉えており、その有効な対策であるワクチン接種については桃生郡医師会等の全面的な協力をいただき、進めております。新型コロナワクチン接種記録の保管に当たっては、予防接種法及び国が示している新型コロナウイルス感染症に係る予防接種の実施に関する手引きの規定に基づき事務手続を行っており、本市では新型コロナワクチン接種の記録と同様の手続が適用された他の予防接種記録と同じ電算システムで管理、保存しているところであります。新型コロナワクチン以外の予防接種の記録についても、国では少なくとも５年間は保存することと示しておりますが、本市では約20年分のデータを適正に管理、保存していることから、阿部議員のご質問の新型コロナワクチン接種の記録の保存期間に係る条例化については、県内の自治体ではそういう条例化しているところはないのです。そして、全国的に見ても私のところで調べているのは、千葉県と東京都で１か所ずつあるだけで、あとは調べかねております。そういうことから、全国の流れ、条例化しているという自治体がほとんどないわけですから、保管期間に係る条例化については、当面はこれまでと同様の管理運用の中で20年程度の長期間の保存することとして対応してまいりたいと思っております。 以上です。
○議長（
小野幸男） 暫時休憩します。 午後 ２時０１分 休憩 午後 ２時０２分 再開
○議長（
小野幸男） 再開します。 阿部 秀太さん。
◆14番（阿部秀太） 答弁いただきました。20年適正保管ということで安心しております。今回のコロナワクチンに関しては、慎重に構える方もいらっしゃいまして、そういう立場で質問させていただきました。20年ということであります。条例にするしないに関しては、ここで何とも条例にしろと言っても性悪説になってしまいますので、まずこれでこのとおり執行していただきたいと思います。いずれ質問の趣旨、酌み取っていただいて、このとおりだということでありますので、今回はこれで再質問はなしということでいきます。ぜひ適正保管、20年間お願いして終わりたいと思います。 以上です。
○議長（
小野幸男） 次に、第９位、櫻井 政文さんの質問を許します。櫻井 政文さん。 〔８番 櫻井 政文 登壇〕
◆８番（櫻井政文） 議長のお許しをいただきましたので、さきに通告した２点について質問いたします。 まず、１件目です。まちおこしとしての今後の取組について。2050年代に日本の人口は１億人を割り込むと予想されている。人口減少と少子高齢化が加速している。加えて、地域経済の衰退、雇用や地方税収の減少、文化伝統の消滅など、地域をめぐる現状は決して明るいものとは言えない。このようなときにこそまちおこしによって地域経済の活性化や、雇用や人口の増加を図る取組が重要であると思慮する。そこで、以下の点についてお伺いします。 （１）、矢本駅前と大町商店街の活性化を図る仕掛け、方策について。 （２）、道の駅開業に向けた誘客対策について。 （３）、スポーツ施設を活用した誘客について。 （４）、地域おこし協力隊を積極的にまちおこし支援に関与してもらう施策はいかに。 以上です。
○議長（
小野幸男） 市長。 〔市長 渥美 巖 登壇〕
◎市長（渥美巖） 櫻井 政文議員の一般質問のうち大綱１点目の（１）についてお答えいたします。 矢本駅前及び大町商店街は、本市の玄関口であるとともに、多くの来場者でにぎわう東松島市夏祭りのメイン会場となっているなど、本市のにぎわいの中心地であると考えております。しかしながら、最近では、徐々に空き店舗なんかが目立ってきております。商店街のさらなる活性化策や空き店舗の利活用策等、必要であると考えております。 本市のこれまでの取組としては、令和元年度に策定した東松島市中小企業小規模企業振興基本計画に基づき、消費喚起による地域商業の活性化を図る地域振興商品券の発行事業の実施や、新たに起業、創業する事業者に対して最大250万円の東松島市創業支援補助金の支給、相談会、セミナーの開催等、東松島市商工会との連携、協力しながら、各種事業を展開してきております。特に空き店舗の利活用については、令和３年度に東松島市空き店舗等活用支援補助金を創設し、空き店舗を活用して事業を営む場合、１事業者に最大60万円補助するとともに、今年度は東松島市創業チャレンジ応援事業において、市内中心部の空き店舗の現状把握及び利活用の方法等を調査検討しております。 そういうことをやっていながら、地域のにぎわいを取り戻す原動力、これは行政で何ぼてこ入れしても、最終的には地元商店街自らが活性化したいという気持ちを持って積極的にその地域でまちおこしに取り組むことが重要ではないかと認識しております。本市としては、そういった自発的な取組を最大限支援していきたいと考え、これまでも商店街の街路灯の維持管理に対する補助金の支給や、灯具のＬＥＤ化のほか、平成30年度においては新元号制定日及び東京オリンピックの聖火到着日等に合わせながら、地元商店街からの街路灯への国旗掲揚によるにぎわいづくりを行いたいとの要望を受けまして、国旗購入に対する補助を行っているという実績もあります。今後も地元商店街の自発的な取組を支援するとともに、商工会や関係機関と連携し、矢本駅前及び大町商店街の活性化を図るため、各種事業を継続して取り組んでまいります。 次に、（２）についてお答えいたします。本市の道の駅は、三陸自動車道上り線矢本パーキングエリア隣接地に整備するもので、１日約３万7,000台の三陸自動車道の通行している利用者と一般道からの利用者として東松島市民のほか、石巻圏域周辺の住民などを主なターゲットとして、他圏域からの交流人口を拡大することで本市の地域経済の活性化に寄与していきたいと考えております。誘客対策としては、道の駅に登録することが宣伝的にいろんなところに道の駅というのがぽんぽんといろんなデータで出ますので、これは宣伝効果一番だと思っておりますし、併せてやはり最終的には魅力ある道の駅であるかどうか、食堂とか陳列している本市の特産品とか石巻地方の特産品、そういうものに魅力があれば、これは当然お客様が、利用したお客様とかマスコミの皆さんにも取り上げてもらいますので、そういうものが結果的には誘客対策につながると。要するに、宣伝だけして中身がないのでは駄目ですよということだと思っております。魅力ある本市の道の駅をしっかりとつくって、中身をよくしていくというのがまず大事かなと考えております。 施設面では、１階に本市の特産品であるカキとかのりとか、県内屈指の施設園芸の園芸作物、野菜、そして野菜等の農産加工品など、こういうものを置きますし、そのほかに石巻圏域の女川とか石巻のかまぼことか鯨とか、様々なそういう缶詰類とかも含めて置けますし、友好都市の名産品もそろえることができる物販の施設を１階につくりますよということです。２階には、飲食をしながら、ブルーインパルスの飛行訓練とか市内の町並みを眺望できる飲食施設、屋外には駐車場周辺には退役したブルーインパルス機の展示広場、ドッグラン等の休憩場所を整備し、にぎわいが持てる空間を創設するとともに、利便性を高めるためにコンビニエンスストアやトイレ休憩施設を、これは24時間ずっとやるわけですけれども、増設することで観光客や家族連れなどの多様な利用者の誘客、通年を通して人が立ち寄る魅力ある道の駅を目指してまいります。 次に、（３）についてお答えいたします。本市では、令和２年３月20日に東京2020オリンピック聖火がギリシャから本市に所在する
航空自衛隊松島基地に日本で最初に到着した歴史的な日を記念して、東松島市スポーツ健康都市宣言を行っております。これは、全ての市民が生涯にわたり身近にスポーツを楽しみ、愛し、親しみ、交流の輪を広げ、笑顔あふれる健康で元気なまちづくりを進めていくという基本にのっとって行っております。このような中で、市民が高いレベルのスポーツを身近に感じ、楽しむことなどを目的に、施設利用料金の減免や環境整備、受入れに係る調整に努めてきたことにより、本市において東北大会とか全国大会等の大規模なスポーツ大会や大学等の合宿が実現し、令和４年度では鷹来の森運動公園中心に宮城県知事杯・只埜榛奈旗争奪東北小学生女子野球交流大会、さらには東松島市長杯ＣＢＳ少年軟式野球６年生東北大会、ＡＩＧプレゼンツＭＬＢＣＵＰリトルリーグ野球全国大会、東北選抜少年野球交流大会、北日本古希ソフトボール親善交流大会、東北私立高等学校女子選抜ソフトボール大会などが開催されたほか、宮城県では高体連のソフトボールやバレーボール競技、中体連ではソフトボール競技、さらに河北新報旗争奪の宮城県スポーツ少年団の軟式野球交流大会、そのほかに宮城県大会の規模というと様々なジャンボ大会とか、そういうもの、東松島市で様々な大会が多数開催されております。また、奥松島運動公園においては、日本ろう者サッカー協会所属の日本代表チームの合宿とか、駿河台大学、昨年は今年の箱根駅伝には出ておりましたが、駿河台大学の駅伝部、さらに東北福祉大学女子駅伝部の合宿なんかも開催されておりまして、本市のスポーツ施設は週末を問わずにぎわいをもたらすとともに、宿泊や弁当は市内利用を主催者にお願いしておりますので、これもまた経済活性化にも寄与していると考えております。 令和５年度は、今先ほど述べた令和４年度に開催した各種大会に加えまして、ＮＰＧＡ杯全日本パークゴルフ大会チャンピオンズシップ、これは全国大会のパークゴルフで、チャンピオンシップというのは３か所、この大会あるのですが、チャンピオンシップが一番レベルの高いやつを本市のパークゴルフ場でやることに決めておりますし、全日本一般男子ソフトボール大会、ＪＦＢＴビーチテニスツアー2023東松島大会の開催などが既に決定しているほか、視覚障害者によるデフバスケットボールの全国大会や合宿も今誘致を行っているところであります。引き続き、さらなる交流人口の拡大と地域経済活性化のため、スポーツ健康都市としてスポーツ施設を活用した誘致、誘客に努めてまいります。 次に、（４）についてお答えいたします。本市では、平成28年度からこれまでの間に首都圏を中心に協力隊員を受け入れ、任期満了した16人のうち退任後の定住者は15人で定住率は93％と全国平均の60％と比べて非常に高い、要するに定住率になっておりまして、農業や漁業への就業のほか、特殊伐採事業者やウェブデザイナーとして起業、復興まちづくりの推進員や移住定住のコーディネーターなど、積極的にまちおこし支援に関与いただいております。加えて、現在９人の協力隊員が農業、林業、６次産業化、芸術振興等に従事しておりまして、それぞれが通常の活動に加えて地域活動へも積極的に参加し、地域に根差したまちおこし活動を支援し、地域の活性化及び交流人口の拡大に寄与していただいております。このことからも、新たな地域おこし協力隊員の受入れを積極的に行いまして、本市のまちづくり支援に関与できる体制を構築してまいります。 以上であります。
○議長（
小野幸男） 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） 今ご答弁いただきまして、（１）からちょっと再質問させていただきますが、今市長おっしゃったように、地域の商店街の活性化というのは商店街の方のやる気にかかっているのです。それ、なかなか難しいところもあるとは思うのですが、駅前商店街というか、旧矢本町民としても非常に寂しい思いしていまして、何とかにぎわいを取り戻せればなとか活性化したいなという思いがあるのですが、例えば矢本駅の近くに須賀神社があるのですが、須賀神社はご承知のように明治５年の建物で、幾多の地震に耐えてきて非常に堅固な神社でございます。そこに樹齢800年のご神木もあります。加えて、多分市内屈指の美術工芸品だと思うのですけれども、昇り龍があるのです。今年昇り龍の昇るということとブルーインパルスの上昇ということ、同じ上昇ということで運気上昇ということで御朱印とか絵馬作ったり、あと公式ホームページ作ったり、ユーチューブ作ったり、あとは神社内の看板を設置したり、非常に参拝客増やすための努力をしてきましたところ、参拝客ちょっと増えてきていまして、ブルーインパルスのお膝元の神社ということで非常におかげさまで増えてきて、これは多分三角公園のイルミネーションもすごくプラスになっているとは思っているのですが、ですから須賀神社を例えば駅前活性化と観光の目玉とか、そういった形で使えないかなと思っているのですが、いかんせん神社の境内が非常に狭いのです。だから、いろんな行事やろうとしても、なかなか難しくて、もし可能であれば神社と三角公園の間に道が、スペースがあるのですけれども、あそこあまり車通っていないのですけれども、あそこもし歩行者天国みたいな形で使えれば、そこと両方使えて、何かイベントとかできるのではないかなと思っているのですが、その辺のところ市長のお考えをお聞きできればと思いますが。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 櫻井議員には、今言ったように絵馬を作ったり、運気上昇のいろいろなブルーインパルスのやつを使ったり、昇り龍とか、そういうもので様々な形で本市のそういうまちおこし、そういうので頑張っていただいておりまして、本当に感謝申し上げます。 ただし、市として神社を中心に市が様々な政策をやっていくというのは、いろんな面で問題が出てくる可能性があるのです。だから、そういうものを提案をしていただくのは結構ですけれども、市がやると他のグループからまたいろいろと問題にされることがたくさんありますので、私はそれは気をつけていかなければならないなと思っております。 以上です。
○議長（
小野幸男） 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） では、ちょっと神社の自助努力で頑張りますので。 それで、先ほどオリンピックのあのときに街灯に日の丸つけたとありましたけれども、あれすごくいいことだったと思うのですけれども、ふだんから何か街灯の上に青い鯉のぼりつけるとか、そういったちっちゃい工夫とかして、ちょっとにぎやかだなという雰囲気を出したり、あと例えば定期的に夜市とか朝市とか、商店街でやったりとか、そのときは歩行者天国をやるとか、そういったことの可能性といいますか、いかがかなと思いまして、ご提案しますが。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 矢本の上町商店街なり駅前商店街を何とかしたいという櫻井議員さんの思い、本当にひしひしと感じます。飾り物は、よく紅葉時期になると飾ったり、いろいろやっていただいているのですが、どうなのでしょう。あの飾りで果たして人を呼べるかどうかという、やっぱり多少問題かなと思うのです。逆に、私は、夕方の夕市とか、朝市とかよくやっているのですけれども、週１回ぐらいの例えば夕市を軽４輪みたいなのでもいいのですけれども、そういうことで並べてやるとか、そういうことは何か可能性はあるのではないかなと思っております。それを実際どこでやるか。夕市なり朝市なり、それをどこ主体でやるかということになるのですが、起こすのは地域の人たちの声がまず大事であって、そこに商工会と本市が加わっていくというのが理想の姿でないかなと。本市がこいつやれ、やれやれと言っても頼まれてやるというのと、そこはちょっと違うかなと。そして、朝市でも夕市でも、やったら非常に楽しいことなのです。そして、にぎわいも出せるのです。だから、毎日やると確かにマンネリ化になりますけれども、週１とか週２ぐらいであれば何とか今の時期からして非常に魅力的だなと私自身は思っていますが、いかんせんまだそういうような声がなかなか出てきていないのです。ぜひそういうことで、そういういろんな……先ほど言った道の駅なんかのと同じように、新鮮なもので安心なものを皆さん消費したいというのは、これは農家の人たちなり漁業者が直接そこに持ち込んだものが一番のいいものになると私は思うのです。そういうことであれば、私は、非常に前向きに進めていきたいと考えております。 以上です。
○議長（
小野幸男） 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） 夜の市は、非常に本当にいいと思うのです。滞在して泊まってもらったら、お金が落ちるので、夜開くというのは非常にいいのではないかなと思います。ちょっと自分も声上げていきたいなと思ったのです。 それと、今新型コロナウイルス契機に、地方移住の動きが非常に活発になってきていまして、例えば今テレワークでもある程度仕事はできるのだぞということで、別に東京にいなくてもいいと。例えばそういった先ほど空いている店舗があるというお話なのですけれども、こういったところでテレワーク環境を充実させて移住呼び込んだり、あとＩＴ企業というのはパソコンと頭脳があればできるので、設備投資要らないので、非常に創業しやすいのです。ただサテライトオフィスとかコワーキングスペースなんかを提供してあげれば、非常に創業しやすいし、雇用も生まれるのではないかと。そういったことであれば、若い人も町の中心街に来る可能性もあるのではないかと思うのですけれども、この点についてはいかがでしょうか。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 特にコロナ禍では、要するに本市の商店街、空き店舗とかもあるわけです。そこを何とか活用したいということで、市としてはそれなりに補助を出す制度とかもつくっているのですが、なかなかそれが一気には埋まっていないと。この問題は、全国至るところの地方の自治体共通して政策を出していると思うのです。移住、何とかコロナ禍の中で地方に移住して仕事をできるような体制というのを今いろんな形で、もうインターネットでも全て普及していますから、それでどうだというのは出ているのです。確かに私たちもそれを望んで、よくテレビなんかでは軽井沢とかああいうところに出てきて、東京から移住した人たちで成功事例としてあるのですが、ぜひそういうものにあやかりたいものだなと思っているのは事実ですけれども、なかなか具体にはまだ進んできていないというのが本音でないかなと思っております。 以上です。
○議長（
小野幸男） 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） ぜひ積極的に取り組んでいただきたいと思います。 それで、次に少し大胆な提案をさせていただきたいと思っているのですけれども、矢本は東松島市の玄関口なのですけれども、駅舎の問題はここでは言いませんが、例えば駅名をブルーインパルス矢本駅とか、そういったふうにしたらどうかなと。それで、私どもの友好都市である東根は、駅名がさくらんぼ東根駅というのです。あと、ユニークな駅名として田んぼアート駅とか、おもちゃのまち駅とか、日本のへそ公園駅とか、心臓血管センター駅なんてものもあるのです。ですから、そういった形で、駅名を改称するのにメリット、デメリットというのはあるとは思うのですけれども、ただやっぱり矢本は残したほうがいいと思うので、ブルーインパルス矢本駅ということをちょっと提案したいのですけれども、いかがでしょうか。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 言われるように、さくらんぼ東根駅とかありますし、例えばあと民間の飛行場なんかでも坂本龍馬の高知とか、様々な名前は出て、駅とか空港の名前になってきているのも事実です。ブルーインパルス駅というのは、ブルーインパルスがずっと未来永劫本市にいてくれるのであればいいのでしょうけれども、何か問題あったりすると、これまた難しくなるときもあるのです。だから、その辺の名前のつけ方というのは、将来にわたってのそういう長いスパンを考えた名前でないと、なかなか難しいのかなという思いは今若干していますが、今急にこの問題提案されたのですけれども、それについては一つのアイデアとしては今後研究していきたいなと思っております。ありがとうございました。
○議長（
小野幸男） 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） あとは、ちょっともう一つご提案したいのですけれども、今のブルーインパルス通り駅といいますけれども、通り駅といっても何か象徴的なモニュメント何もないと。石巻に行くと、サイボーグ何とかとかとまちの中にこうやってあるのです。ブルーインパルス通り駅というのであれば、例えばまちんどの東、横側の栄町街区公園というのですか、歩道みたいのありますよね。あそこの例えば路面を青く塗るとか、青くペイントするとか、そういったことはいかがかなと。あそこは、公園の中だから、青く塗って別に問題ないのではないかなと思うんですけれども、そうすれば、ああ、ブルーインパルス通りだなと、ちょっと並行しますので、それも併せてご提案したいと思うのですけれども。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 櫻井議員、なかなかアイデアマンだから、こういうの次々と出てくるのですけれども、本当はブルーインパルスの通りも公募によって決めたわけですけれども、もちろん今の街区公園の中を何かするというのは、ブルーに塗ったりするのは全く問題なくすぐできることです。これまでもブルーインパルス通りとかという看板を何か所かに作ったりしておったのですが、街区公園を青に塗るのはすぐにでも前向きに取り組んでいきたいなと思っております。できれば鹿妻駅にあるブルーインパルスのあの飛行機が飾ってあるのが本当は矢本駅前にあると、まさしくブルーインパルス通りとなるのだけれども、今あそこからこっちに移すと、今度は言ったの誰やということで、鹿妻のほうで櫻井さんの人気がなくなってしまう節もあるので、あまり私から今やれないかなと思ったりしているのですけれども、矢本の駅前ではそういうことは本当はあれもいいかなと思うのです。一気にはできないので、まず一つ一つ。 そして、現在ブルーインパルス通りの絡みでは、駐輪所をブルーの色にしたり、ブルーインパルスのマークつけたりしてやっているということで、見れば細々とやっているなと思うかもしれませんけれども、そういう形でやっているということでの理解だけはお願いいたしたいと思います。
○議長（
小野幸男） 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） ブルーインパルスは、やっぱり我がまちの観光の宝ですので、というふうな形で活用する施策を今後もお願いいたします。 （２）のほうに移ります。道の駅に関しては、この間整備概要のご説明があったわけでして、新聞記事にも大々的に載りまして、非常に市民の関心も高いし、期待度も高いと。ぜひとも成功してほしいと思うのです。 そこで、ただ私なりにいろいろ研究したというか、調べて課題もあるのかなというので、課題をご指摘しながら、提案もさせていただきたいというふうに考えております。今道の駅は、全国で1,200くらいなのかな、あと三陸道沿いにも結構あったり、施設間の競争が非常に激しいのです。だから、造ったから成功するということはまずないと。それで、差別化とか人を呼び込む何か目玉が必要なのです。例えば喫緊のところで言えば、上品の郷は入浴設備があったりガソリンスタンドもあったり、あ・ら・伊達な駅はチョコレートのロイズなど、何かそういう目玉があるのです。だから、そういったもの、目玉をどうつくっていくかということが非常に重要ではないかなと考えるのです。 それで、どうも道の駅に来る人は、大体３つ興味があると。まず、食べることと、あと景色を見ることと、あともう一つはアクティビティーです。遊びの体験みたいなところです。一つのあれを１つ、ちょっとお話ししますけれども、食べるということなのですけれども、例えば閖上なんかではホッキ丼とかぱっと来ます。石巻は、今官民挙げて穴子を名物にするということで一生懸命やっているみたいですけれども、そういった何かオリジナルの限定メニューというのですか、そういうものを考案すべきではないかと。人は、おいしいものには目がないので、ご当地グルメの開発は非常に必要だと思うのです。あと、意外といろんな駅見ると、オリジナルのソフトクリームというのは結構あるのです。だから、そういうものも併せて研究したいと。それと、あと新鮮な地元の１次産品の販売だけではなくて、加工から一貫して手がけた独自商品で集客している例が非常に多いのです。だから、今回の農産加工施設では、どういったものを作るのかな。今までは、みそとか梅干しとか作ってみたのだけれども、何かそういった新しい加工品を作るようなお考えがあるのかなといったところなのですけれども、まずここまでをご質問します。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 確かに課題はないわけではないのですが、私はまず競争激しいということで心配されますけれども、三陸道のお客さん、１日３万8,000台なり３万7,000台のお客さんの一方片側の約１万8,000とか１万9,000の車が来るわけですから、その１割で1,800台。だから、５％ぐらいでも900台ぐらい１日に止まっていただくという大きなものもありますし、それ以外に市民の人たちから国道45号線から県道の大塩の停車場線を通ってきて、そして百合子道路を上って市民の皆様はそちらから入れるということで、大きな競争の中で基本的にはライバルというのは春日のパーキングが１つあるだけです、直接乗り入れているのは。だから、そういうことで、意外とライバルは少ないかな。 しかし、それで安心はできないので、もちろん食べるものとして石巻が穴子であれば、本市としてはカキをメインにした通年のカキの商品を出せる体制というのは研究材料としては必要でないかなと思っております。前の一般質問なんかでもカキの冷凍技術が今よくなっていますから、それを何とか通年で出せる方法はないかなとか、いろんなことを研究しておりますので、そういうもので進めたいなという形です。カキとかのりをメインにしながら、本市の今からは野菜というものを、健康志向もありますから、野菜をしっかりと出していくのもいいかなと思っております。ヘルシーも含めて、スポーツ健康都市のテーマをつくって。 あとは、加工については、現在やっている農産加工というのはどうしても下小松でやっているのがみそとか漬物とか、そういう大根とか白菜とか、様々漬物のほかに、健康にいい、いろんなものをみんなで大豆をうまく活用したものをつくるとか、いろんなことで研究していただいております。そういうもので、どれだけ商品として並べられるか。ここ一、二年で頑張ってもらわなければならないなと思っておりますので、これは市と農産加工の人たち一体になって、あとそこばかりでなく、地元で今許可取って農産加工している方々もおりますから、そういう皆さんにも門戸を広げて進めていきたいということで、できるだけそういう皆さんに東松島に来たらこれだよなというのもなるべく出したいなと思っております。 以上です。
○議長（
小野幸男） 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） 非常に食は重要ですので、よろしくお願いします。 それと、あと今もう一つで景色なのですけれども、やはり今の観光客というか、目的を持って来るので、何かブルーインパルス期待していると思うのですが、ではたまたま来たときにはブルーインパルス飛んでいないと。朝方飛行訓練するので、飛んでいないということは多いと思うのですけれども、そういう場合は例えば何か大型スクリーンでそういうブルーインパルスのあれを見せるとか、あるいは今仙台城でやっているのですけれども、バーチャルリアリティー、ＶＲの仙台城ＶＲゴーというのがあって、800円でこれゴーグルをこうやると、仙台城というのは城址なので石垣しかないのです。天守閣等あたかもあるように見えるのです。そういういわゆる仮想現実といいますか、だからそういったものを用意して南のほうを空、これ見たら、あっ、ブルーインパルス飛んでいる感じが見えるとすれば、いつ来てもブルーインパルス体験ができるということだと思うのですが、そういったところの景色の分、この辺についていかがでしょうか。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） そういうアイデアというのは、私には持っていませんでしたので、ぜひそういうこともいいのではないかなと思っております。ブルーインパルスについては、前日なんかに飛行するかしないかとかと、おおよそ出てきますので、そういうものは時間帯、朝何時、午後何時とか、そういうものは電光掲示板なんかで出したりするのも一つの考えではないかなと思っておりまして、本物のブルーを見てもらえば、なおいいのかな。今言われたようなものも研究していく必要があるなと思っております。 以上です。
○議長（
小野幸男） 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） あとは、観光客が重視するものなのですけれども、先ほどアクティビティーと言ったのですけれども、これはいろんな遊びの要素を含んだ体験のことなのですけれども、子供たちはこれを非常に喜ぶのです。だから、寒い日もあればあれなので、できれば館内と屋外に子供の遊び場、キッズスペースをつくったらいいのではないかなというように思うのです。もしキッズスペースがないのであれば、ドッグランよりもそっちの子供の遊び場つくったほうが親子連れが来るのではないかなという考えを私は持つのですけれども、この件はいかがかなと思います。
○議長（
小野幸男） 復興政策部長。
◎復興政策部長（八木哲也） 屋外、屋内に子供の遊びのスペースということなのですけれども、今回の計画場所、三陸道の矢本パーキングの上り線のパーキングの隣接地ということで、限られた敷地の中でございます。それで、この間議員説明会でも申し上げました。建物の規模的なものも限られた敷地、ぎりぎり手いっぱいのもので２階建てというような形ですので、なかなかお子様用の遊べるスペースというのはちょっと難しいかなと。 あと、外の部分につきましては、ドッグランということで先ほど市長答弁しておりますが、芝生的な広場で、遊具等置きますと、通常の遊具の点検の維持管理等で費用的な部分、それから安全性の面でかなり運営側でも大変苦慮する部分でございますので、今のところのイメージとしては芝生広場で外を眺めながら、お子さんたちに遊んでいただくというような、そういったスペースを考えている状態でございます。
○議長（
小野幸男） 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） まず、そういうスペースをつくっていただければなというふうに思います。すみません、もうちょっとお付き合いください。これから重要なところなのですけれども、実際高速道路のお客様は、２階にあまり上がりたがらないのです。２階で食事をしたがらないのです。なので、多分２階にもし……もう設計決まっているから、今さら言ってもしようがないと思うのですけれども、なかなか非常に苦戦すると思うのです。だから、その辺のところ、２階に、特に高齢者は多分上がりたくないです。エレベーター上がっても、多分高速道路では上がらないと思います。なので、非常にこの辺に配慮した何か対策考えていただきたいというのがあります。 それと、あと１日当たりの通行台数３万7,000台とあるのですけれども、かなりの台数が仙台方面の通勤車両なので、道の駅の客にはなりにくいと思うのです。だから、時間帯別走行台数を把握して、需要の台数を算定した上での、さらにきめ細かな事業計画を立てるべきではないかなというふうに思います。この点についていかがでしょうか。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 高速道路のお客さんは忙しいから、２階に上がらないのではないかとご心配しているのですけれども、これも先ほど言ったように、２階は食堂ですから、おなかが空いている人は入るのではないかなと思うのです。あと、要は内容です。例えば安くておいしくてボリュームがあるかとか、高級な感じでいいものが出せているかとか、いろいろそれぞれあると思うので、そういうものをこれから研究していくということなのです。あと、エレベーターもついていますから、一定の、そして眺望というか景色を見ながら、食事をするというのが本市の道の駅の売りだと思うのです。だから、そういう面で、私は一定のお客さんは来てくれるのではないかなと今考えております。 あと、その次については、ちょっと……
○議長（
小野幸男） 復興政策部長。
◎復興政策部長（八木哲也） 建物の中の設計は、これから具体に詰めていくところでございます。２階構造ということで、基本的には１階で物販のブース、２階に飲食スペースということで、議員からも三陸道、高速道路使う方はなかなか２階に行かないということでございますけれども、先ほど市長申し上げたとおり、食事を目当てにする方は多分入ってくるのかなと。あと、お急ぎの方については、１階のスペースに例えば本市の焼きガキとか、そういったものを提供するスペースも今考えておりますので、そういったところで一時的にお立ち寄りいただいて、そういうものを食べていただくとか買っていただいて、またお帰りになっていただくと、そういうところも考えておりますので、総体的に議員からもご指摘あったように、３万7,000台の交通量の内情もちょっと研究をしながら、今後の設計に生かしていきたいと思います。 以上でございます。
○議長（
小野幸男） 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） ちょっと心配したのは、買物する人間の購買心理と考えると、トイレ行ってすぐ買物するというのではなくて、ゆっくり食事した後で買物するのです、多分。なので、だから何とか食べさせるという、さっき言った魅力的な食材とか、何かおいしい郷土料理とか、何か上に上げるとかという工夫がさらに必要ではないかなというふうに思います。 それと、最後に観光客は、全くなかなか当てにならないわけです。なので、市内とか県内の人のリピーターをいかに増やすかということが非常に重要だと思うのです。だから、その辺についてどのようにお考えになっているかをお聞きして、終わりにしたいと思います。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） リピーターだのは、これからの話ですから、リピーターを獲得するように努力していくとしかないのです。そういうことでご理解いただきます。
○議長（
小野幸男） あれ、（２）についてはいいかな。
◆８番（櫻井政文） いいです。
○議長（
小野幸男） では、ここで暫時休憩します。 午後 ２時４７分 休憩 午後 ２時５７分 再開
○議長（
小野幸男） 再開します。 休憩前に引き続き一般質問を続行します。 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） （３）に移りますが、ご担当の方から社会施設の利用状況を頂きまして、令和２年、３年から比較して結構利用が増えています。それと、すごく東松島市は立派な施設が多いので、もしかして宝の持ち腐れになっているのかなと。全国レベルの大会ないのかなと思ったら、結構全国レベルの大会あるので、これは本当にすばらしいし、このまんま続けていただければなと思います。（３）、終わります。 あと、（４）の地域おこし協力隊の件でも定着率非常にすばらしいのです、これ。引き続き、まちおこしで、このまちで貢献していただければなということを願いまして、１件目の質問を終わります。 続いて、２件目の質問に移ります。世界の持続可能な観光地トップ100選について問う。表題については、サステーナブルツーリズムと国際的に呼ばれ、海外でギリシャをはじめ、著名な観光地が選出されている。日本では、小豆島ほか全体で僅か10か所の選定である。市長は、10月４日の記者会見の席上、今回の選定を起爆剤にして地域の活性化につなげたいと表明された。また、10月11日から外国人旅行客の入国が解禁されて、コロナ禍で低迷していたインバウンドが増えることが期待される中、以下についてお伺いします。 （１）、前段のように世界的に認められた背景には、日本三景の一角としての地理的要因と宮城オルレ東松島コースの活用をアピールしたことが大きいと考える。以前からその活用について様々な提言がされてきたが、その自然財産の貴さと活用について、市長の所見をまずお伺いします。 （２）、市は、この件について取組を強化するとしているが、現在の成り行き状況と取組内容についてお伺いします。 （３）、国際的な認証であるが、日本政府も関係ないわけではない。国からの支援は、どのようなものがあるかお伺いします。 以上です。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 櫻井 政文議員の一般質問のうち大綱２点目の（１）についてお答えいたします。 今年９月にオランダに本部がある持続可能な観光地の国際的な認証機関であるグリーンデスティネーションズが選出する世界の持続可能な観光地トップ100にインアウトバウンド仙台・松島に協力いただきまして、本市が日本国内でも有名な観光地である栃木県の那須塩原市とか神奈川県の箱根町、熊本県の阿蘇市など全国９地域と肩を並べて宮城県内で初めて選出されたことについて、私としても大変光栄なことであると思っておりますし、これを進めてきた担当の職員に本当に感謝したいなと思っているところでございます。選定に当たっては、自然環境への配慮や文化財保護など、15項目に対して６割以上の達成率を満たした上で、グッドプラクティスストーリー、要するにストーリー性をちゃんとつくれということになっておりまして、持続可能な観光の取組を評価されることが条件とされておりました。 本市においては、日本三景松島の一角をなす奥松島の自然や景観を生かし、住民と行政が一体となって文化や歴史を大切にしながら、観光振興に取り組んできたことに加えて、震災後の観光客減少に対応するため、復興に向けて韓国発祥のトレッキングのオルレコースを宮城県や地域住民、観光事業者らの協力を得て、整備、管理し、宮戸島の景観を楽しみながら、縄文の歴史や地域住民の営みが感じられるコースを設けたことによりまして、これまでの経緯と未来に向けた取組が評価されたと思っております。今回の世界の持続可能な観光地トップ100の選出を契機に、今後のインバウンドを含めたさらなる交流人口の拡大を図り、地域経済の活性化につなげてまいりたいと考えております。これは、記者会見でもこのようなことを趣旨で言っておるところでございます。 次に、（２）についてお答えいたします。今回世界の持続可能な観光地トップ100に選出され、取組強化として11月30日には持続可能な観光の国際基準に係る研修会と題しまして、先進地から講師を招き、市関係職員及び市内観光等関係事業者を対象に勉強会を実施しており、今回の研修会に参加いただいた関係者を中心に、今後持続可能な観光を推進するためのサステーナビリティーチームの設置の予定であります。イベントについては、12月10日の市主催のオルレイベントにおいて、昨日なのですが、クリーンオルレを実施し、トレッキングを楽しみながら、併せてごみ拾いもしていただく、まさに持続可能な観光に沿った取組を実践しております。昨日も県外の方からも何組か来ていただいたということで、非常に喜ばれていたということです。天気がよかったのが何よりでしたが。また、12月定例会において補正予算のご可決をいただいたことを受け、世界の持続可能な観光地トップ100の選出を記念して、本市の、要するに東松島の四季をテーマにした写真コンテストを実施して、入選作品は市の観光パンフレット等に活用して大々的に売り出していきたいなと。いいものは、県のほうにも提供しながら、県の観光のパンフレットにも使っていただきたいなと思っております。 市民への周知については、市報及び市ホームページに加え、世界の持続的な観光地トップ100選出を伝える横断幕を市役所矢本庁舎、この南庁舎に飾ってあります。鳴瀬庁舎、あと駅前のゆぷと、そして宮戸のあおみな等に掲示しておりますし、今後さらにのぼり旗を設置し、周知に努めてまいります。 最後に、（３）についてお答えいたします。今回トップ100選出に伴う国からの財政的な支援については、特にないと伺っております。国の官公庁においても持続可能な観光を推進しているところでありますので、各種補助メニューの活用に当たっては、要するに当市が世界の持続可能な観光地トップ100に選出されたことは、これを前面に出して行うことが、本市を選んでいただくためには様々な優位性が出てきますので、事業の採択につなげてまいりたいと思っております。 なお、10月28日に私から宮城県知事に持続可能な観光地トップ100選出を報告し、県も非常に知事も喜んでおりまして、県の観光政策課長にも宮城県のパンフレットの中で大きく取り上げていただくよう依頼してまいりました。また、県の施設であります仙台空港、これを管理する空港臨空地域課長を通じて、仙台空港で海外から本市に到着する到着口、これに国際線の通路などにぜひ本市のトップ100選出をＰＲするポスター、これを掲示してほしいということで、多少金はかかっても出しますから、何とかやってもらえないかということをこの前は言ってきているところでございまして、言われるように、これ今スタートをして、宮城県では初めてです。これを生かすも殺すもこれからなので、これは本市だけでやっていると駄目なので、県とか、あとこれをもとに、例えば松島なんかの松島湾のワンダーランドというような構想もありますから、広域的なものを含めて、観光にこれを生かしていくというのが非常に題字だなと思っておりますので、しっかりと頑張ってまいります。 以上です。
○議長（
小野幸男） 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） 今回の観光地100選に選ばれたということは、これまでのやっぱり観光政策の積み上げであり、市長はじめスタッフの努力の成果が表れたと思いますので、それに関してまず最初に敬意を表させていただきます。 今市長のお考え、大体分かりましたので、それもあって全体を通して１つお尋ねします。これから市関係者、職員及び市内観光業者対象に勉強会ということなのですが、通常ですと意外と観光伸びているところというのは、市内に観光ＮＰＯというのが結構観光政策に寄与しているというのがあるのですけれども、多分うちの市にないような気がするのです。なので、そういう専門的な知見を持った人がどのくらいいるのかなというのをちょっと首かしげるところがあるのですけれども、例えば市内に限定せず、少しもうちょっと門戸を広めて、いろんなプロジェクトチームで話合いしたほうがいいのではないかなと思うのですけれども、その点はいかがでしょうか。
○議長（
小野幸男） 商
工観光課長。
◎産業部商
工観光課長（難波和幸） 市内でやはり専門的な知識を持った方というのは、限られた形になっております。市長が先ほど答弁いたしたとおり、松島の湾を中心にしたワンダーランドということで各市町村とも連携しておりますので、そういった広域的な取組、そこを取りまとめているのがインアウトバウンド仙台・松島、いわゆる仙台、松島ＤＭＯのほうになります。そこには、旅行業の資格を持った方と、また申請に当たりまして英語訳をしていただいたり、非常にいろいろ観光に関する知識を持った方々もいます。改めて宮城県のほうとも連携しながら、広くこの部分については集めてまいりたいと思いますし、いろいろアドバイスもいただいていきたいと思っております。
○議長（
小野幸男） 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） 広くいろんな衆知を集めるというお話ですけれども、プロジェクトチームの例えば今後こういうふうにやっていくのだという方針決定というのは、どのくらいの時期を目指しているのでしょうか。
○議長（
小野幸男） 商
工観光課長。
◎産業部商
工観光課長（難波和幸） 一応年度内にチームを結成するという形になっておりますので、本格的には来年度、いろいろ方向性とか、そういったものも含めまして検討をして、実際国際線の動きにつきましても台湾のほうで１月から再開という形の部分もありますけれども、実際のところその後の展開については、４月以降になるということも情報を得ておりますので、秋頃から、夏から秋にかけて動きが増してくると思いますので、そこに間に合うような形で調整を進めたいと思っております。
○議長（
小野幸男） 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） この100選にあったと、非常に誇り、すばらしいことなので、先ほども市民に周知するということなのですけれども、私もちょっと矢本の人間で、子供の頃から向こう、川を越えるというのはなかなか大変だったのですけれども、最近よく宮戸のほうに行くようになってきていまして、何か宮戸に530種類の植物が生育していて、そこにしかない貴重な植物もあるということとか、あとこの間やっぱりいろんな浜があるのだというのがよく分かりまして、鮫浦というところに行ったのですけれども、この間の大戦の末期に作られた小型特攻ボート「震洋」の基地跡なんかもあるのです。ですので、こういうところを多分あまり知られていないのではないかと思うのですけれども、この辺もちょっともっとＰＲしてほしいなと思うのですけれども、この点いかがでしょうか。
○議長（
小野幸男） 商
工観光課長。
◎産業部商
工観光課長（難波和幸） 市内各地にまだまだほかの地域とかに知られていない地域資源、観光資源が眠っていると思っております。持続可能な観光ということで、今まで観光地として認知していただいているもののほかに、もっともっと東松島には多くの資源が眠っていると思っておりますので、それにつきましても再発見、再発掘をしていきながら、持続可能な観光について進めたいと感じております。
○議長（
小野幸男） 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） ぜひ観光資源の発掘、さらに尽力していただければと思います。 それで、先ほどインバウンドのお話ありましたけれども、１月には仙台、台北の定期便が再開されるということなのですけれども、旅行、もしインバウンドやればどこにターゲットを持ってくるかと。どこから、海外どこの国からこっちにおいでいただくかということが重要なのですけれども、私は宮城県と深いつながりのある台湾が非常にいいのではないかなと思っていました。何度も行っていまして、非常に親日的な国なのです。ですから、定期便再開に何か台湾向けの、先ほどポスターもということあったのですけれども、台湾向けにより積極的にやられるお考えありますか。
○議長（
小野幸男） 商
工観光課長。
◎産業部商
工観光課長（難波和幸） 既に今年度ＪＡＬの関係で台湾の旅行業者を中心としてオンラインでちょっとバーチャル旅行体験というか、そういったものを体験していただいてもおります。市内のキボッチャを会場にしまして、東松島の名産品とかお米とかのりとか、そういったものを、実際おにぎりなんかをこちらでリモートで指導しながら、作っていただいて、現地で食べていただくという形の部分も実際やっておりますし、そのとき市長も観光についてのＰＲということでお話もさせていただいております。そういったＰＲを既に展開をしているところですし、今後につきましてはやはり関係性も強くしていくという部分と、オルレに似たようなトレッキングコースもお持ちだということで、県のほうが中心となっているのですけれども、そこと新たな締結に向けての動きもあると聞いておりますので、そういった機会なんかも含めて、いろいろ模索をしていきたいなと思っております。
○議長（
小野幸男） 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） そういうのをいろんな取組されて、ではインバウンドというか外国の方、日本に来た場合の今度対応の問題に移るのですけれども、今野蒜市民センターとか、各観光地に外国語の多言語のパンフレットがあるのですけれども、果たしてそれを説明する人がいるのかどうかということと、それとあとは市内に英語圏とか、中国、韓国なんかの人が居住しています。そういう方を活用されるとか、あとは日本人の中でもすごく英語ができる人とか外国語が堪能な人もいますので、そういった掘り起こしについてどう考えているのかというのと、あともう一つ、多言語音声翻訳機というのがあるのです。あまり高くないのですけれども、そういうのを例えば市役所に備えるとか、そういうのはいわゆるインバウンドへの対応について、ちょっとお伺いします。
○議長（
小野幸男） 商
工観光課長。
◎産業部商
工観光課長（難波和幸） そちらにつきましても、携帯型の翻訳機も商工観光課にございます。それで、それらとともに、これも仙台、松島ＤＭＯと連携しながら、外国語、外国人向けのガイド養成の講座なんかも実施をしたりもしているところです。その中で、外国語を得意としている人たちも多く集めながら、今後ガイドができるような形に養成していくという部分につきましても、今後考えて、さらに進めてまいりたいと考えております。
○議長（
小野幸男） 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） あわせて、宿泊施設での対応、対策はどうでしょうか。
○議長（
小野幸男） 商
工観光課長。
◎産業部商
工観光課長（難波和幸） まだまだ対応ができる施設というのが少ないというのが現状かなと思っております。先ほどのサステーナビリティーチームの動きとともに、そういったことの各施設ごとの認識をさらに高めていくというのをしながら、その部分を強化していきたいなと思っております。
○議長（
小野幸男） 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） 以前にもちょっと一度お話ししたことがあるのですけれども、今ＳＮＳで発信力というのが物すごく観光需要を喚起します。人の訪問増やしたりします。ツイッターとかフェイスブックとかインスタグラムとかです。ＳＮＳのすばらしいところは、国境に縛られないということです。世界にばあっと行ってしまうということです。この伝播力はすごいことで、フォロワー、閲覧登録者を獲得することも非常に容易だと思うのです。ある北海道の村だか町だか、村の人口、町の人口よりもフォロワー数が多いというところもあるので、今後はこれが非常に重要な観光訪問者をツールとなってくると思うのです、ＳＮＳ。いろいろやっていらっしゃると思うのですけれども、その辺、現状と今後どうしていくか、お伺いします。
○議長（
小野幸男） 商
工観光課長。
◎産業部商
工観光課長（難波和幸） これにつきましても、まだまだ少ない部分があるのかなとは思っておりますけれども、ここにつきましては県の振興事務所と連携をしまして、まだ一部の内容になりますけれども、ＳＮＳの内容を他言語訳をしていただいて提供していただくという取組ももう既にやっております。この部分、市のインバウンド向けになり得る情報につきましては、今後積極的にそういった多言語化につきましても県と協力しながら、進めてまいりたいと考えております。
○議長（
小野幸男） 櫻井 政文さん。
◆８番（櫻井政文） では、最後にトップ100に選ばれたという、さっき市長が誇りであるとおっしゃられていたので、それにふさわしい取組を今後やられると思うのですが、その決意のほどを聞いて終わりにしたいと思います。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 櫻井議員からもお話があったように、世界の持続可能なトップ100というのは、まさしく大変な、これを取るまでの間に英訳の文書でかなりの厚いものを書いて、それで認められている、そしてストーリー性とか、本当に結構厳しいハードル、高いハードルを越えたのです。これを機に、先ほど言ったように、本市は観光地、世界のトップ100にふさわしい、外国人が、例えばヨーロッパの場合は世界の持続可能な観光地トップ100に選ばれたロゴマークのある地方をまず観光して歩くということがメインになっているのです。それは、安全性のことからそういう全ての利便性も含めて、観光地としてふさわしいということで出しているわけです。だから、これは、日本ではそのことについてはなかなかまだ理解度はないですけれども、いずれ今のインバウンドの中で、これは日本ではどういうところが世界のトップ100になっているということ、グリーンデスティネーションでどこが指定しているかというのを最終的にはインバウンドでは必ずこれが一つの基準になってくると思うのです。それにふさわしい受皿して、そして今後も来てもらうような、一回来たら、またあそこはいいねとか、そこには食べ物とか景色もそうだし、おもてなしの心とか、そういうものを外国の人に理解してもらうのが一番大事かなと思っているので、市として可能な限り関係の皆さんと協力しながら、そしてこれは市だけでなく、先ほど言ったように、仙台、松島ＤＭＯの関係とか、そして宮城県の応援、そしてさらに松島町とか、我々松島湾の湾内の６市、町そういうところとの連携が地域全体でやっていくというのが非常に大事なので、広域的なことも含めて進めていきたいと思っております。 以上です。
○議長（
小野幸男） 次に、第10位、大橋 博之さんの質問を許します。大橋 博之さん。 〔15番 大橋 博之 登壇〕
◆15番（大橋博之） 議長のお許しをいただきましたので、さきに通告しておりました１件について質問をさせていただきます。 ちょっと控え目にしゃべれというふうに言われていたようなので。１、農業、水産業分野の諸課題を問う。現在の日本の経済状況は、円安による物価高騰により大変厳しい環境にあります。東松島市も基幹産業である農業、水産業の経営状況が心配をされております。国、県としても物価高騰対策を打ち出してくるはずでありますが、本市としても支援方法も準備しておく必要があると思慮します。以下の点について、市長の見解を伺います。 （１）、市内で設立された農業生産法人の施設及び農機具の更新に対する支援策については、議会、委員会でも議論されてきましたが、今後国、県の認定基準を見直す働きかけをすべきと考えるが、いかに。 （２）、温暖化の影響による海水温上昇が原因と考えられるカキ、ノリの被害への支援と湾内の漁場環境整備の推進を強化すべきでは。 （３）、農業用資材（肥料）、畜産業の飼料の価格高騰に対応する取組はどのように考えているのか。最近この問題に新たな対策として竹サイレージという製品が注目されております。本市としても積極的に研究すべきと考えるが、いかに。
○議長（
小野幸男） 市長。 〔市長 渥美 巖 登壇〕
◎市長（渥美巖） 大橋 博之議員の一般質問の（１）についてお答えいたします。 本市における農業生産法人等の状況は、
東日本大震災を契機とした圃場整備事業の取組により、農地の大区画化とともに、被災農家を中心とした法人化に取り組んだこともあり、令和４年３月末現在では31法人となっております。本市としては、農業生産法人、または今後の地域農業を支える上で中心的な役割となるものであり、先進事例視察や研修を通じ、技術及び経営力向上を図るとともに、課題とされる農業施設等の更新に対する情報交換等、対応を図るため、令和３年３月に東松島市農業法人等連絡協議会を設立しております。 この設立については、例えば農業法人としてのお互いに30あってもなかなか連携というのはほとんどしていなくて、あそこの代表のＡさんとこちらの代表のＢさんという方が同じ、我々から見れば認定農業者でやっている人だから、分かるのでしょうと思っておりましたが、実際、いや、話ししたことあまりないのですなんていう話が多くて、こういう面で連絡会をつくっていくというのは大事だなと。特にこの法人というのを設立させたのは、今後必ず今ご案内の質問の大型機械の耐用年数とか買換えというのは必ず避けて通れないものが出てくるのです。そのとき金がないからやめなければならないとか、何とか市で補助出してくれとかといろいろ言われることが、ある程度そういうことも出てくる可能性もありますので、私とすれば毎年の利益を含めて積立てをするとか、基金的なもので準備するとか、そういうものをしておかないと、将来、今の体制では補助制度というのはなかなか厳しい、法人の場合は、今回の場合は災害ということで特別認めた法人ですから、一般のやつはなかなかないわけです。だから、これらに対応できるような体制づくりということで、勉強会を含めて法人の立ち上げをしたという経緯があります。 このような中で、農業生産法人というのは、利用されている農業施設や農業用機械は一般と比較して規模が大きく、保有台数も多いことから、老朽化等に伴う更新時の費用負担が課題であると捉えております。現在の国及び宮城県における農業施設や農業用機械に対する支援については、一つの目的、理由がないと駄目だということで、規模拡大のほか、農業機械等のスマート化及び燃油高騰に対する省エネ設備、こういうものの導入など、新たな経営力強化に取り組む場合は対象とされますけれども、基本的には老朽化だけだと更新は対象外となりますということです。しかしながら、昨今の世界農業の情勢、影響などを見ますと、国内自給率の向上というのがなお一層求められております。特に私とすれば食料安保の問題なども含めて、農業の果たす役割というのは非常に大事と思っておりますから、本市として持続可能な地域農業の維持発展のためには、規模拡大等が難しい中小農業法人の関わりは必要不可欠であると考えておりますので、現在の採択基準の緩和や、新たな支援制度の創設などにより農業施設や機械等の更新も対象となるよう、国及び宮城県に見直しを働きかけてまいります。 次に、（２）についてお答えいたします。本市のノリやカキの養殖漁業については、全国的に誇る地場産業であり、第２次総合計画後期基本計画においてもまちづくりの方向性として産業と活力のあるまちづくりの政策について、基幹産業としての農林水産業の活性化を位置づけております。このような中で、近年は、地球温暖化による海水温上昇の影響によりまして、本市では特にサケの秋サケですが、漁獲高が最盛期の一、二％と激減しておりまして、また今年の夏から秋にかけて非常に降雨量が、雨が少なかったというのもありまして、養殖海域の栄養分不足と思われるノリ色落ち、そして生育期間の短縮により生育不良による生産額が減少しているという状況であります。また、カキにおいても同様に、高水温化や降水量、雨が少なかったこともありまして、栄養分の不足が生じ、産卵期間が長期化するなどの影響を受けまして、へい死率が高くなるなどの状況が発生しており、特に昨年と今年にかけて大きな問題となっております。 私もこのことについて心配しておりまして、サケの初出荷当日に東名及び大塚のカキ処理場を視察し、後藤宮城県漁業協同組合鳴瀬支所運営委員長のほうから生産者の皆さんからいろんな意見を伺いました。その中では、松島湾の夏の水温上昇がカキのへい死の原因でないかと、そういう意見もありまして、へい死が非常に多かったということは、これは結果的に生産量に大きな影響を及ぼしているというものを確認しております。この問題の解決のためには、抜本的な対策が必要と考えまして、宮城県漁業協同組合、市内の各支所と連携し、既に宮城県に対し窮状を訴えながら、原因の追及と抜本的な対策の検討について要望を行っております。その中で、特に漁場環境整備の方法として、海底耕うんなどの取組は効果的であると考えており、地元漁業者からの要望があることから、過去に宮城県において取り組んだ松島湾リフレッシュ事業の実施について、地元の高橋県議に県議会での一般質問について取り上げてもらうように私から要望して、結果的には12月２日に高橋県議が一般質問をして知事からの答弁をいただいているという状況でございます。 最後に、（３）についてお答えいたします。近年、不安定な国際社会情勢の影響によりまして、燃油とか肥料及び飼料等が急激に高騰しておりまして、営農における生産費が著しく上昇するなど、国内の農業者において深刻な課題と捉えております。このことから、本市としては、８月25日に開催した東松島市の農林水産業等の振興に関する要望会において、市議会議長とともに市長、議長名で農業者が安心して耕作が営める支援策の拡充や消費拡大に向けた販路確保等について、宮城県に対して対策拡充とともに、国に対して働きかける要望を行っております。また、９月30日には、齋藤石巻市長及び松川いしのまき農業協同組合代表理事組合長と宮城県庁に赴きまして、生産資材価格高騰に対する要望書を遠藤宮城県副知事に直接提出し、国における支援事業の拡充の働きかけのほか、安定した肥料及び飼料確保の体制確立について要請を行っております。 大橋議員ご提案の竹サイレージについては、農業分野では畜産飼料のほか土地改良材として一定の効果があるということは承知しております。竹は、繁殖力が強いことから、活用によっては安定した材料の確保として見込めるほか、地域未利用資源の活用や飼料自給率の一定の向上は期待できると思います。宮城県内での竹の利用状況については、県内で一番竹林の面積が多いのが丸森町ですが、丸森町においては昨年令和３年に竹パウダーの農業分野における実用実験を実施しておりますが、伐採から利用に至るまでのコスト面において課題があり、継続した実用には至っていない状況と伺っております。本市としては、今後宮城県及びいしのまき農業協同組合から情報を収集しまして、竹パウダーというものとかについても、それらを含めて竹サイレージについて事業として、問題は採算性が合うかどうか、本市の農業における活用の可能性などについて研究してまいります。 以上であります。
○議長（
小野幸男） 大橋 博之さん。
◆15番（大橋博之） 丁寧な答弁をいただきました。今回この質問に至った思いは、当然今現在厳しい世界情勢も含めての経済環境の厳しさということがありましたし、今回３点質問したわけなのですが、（１）について、（１）から順番に再質問させていただきます。 当然（１）の施設及び農機具の更新ということで、更新に対してだけの国、県の補助メニューはないというのは十分承知しておりますし、ただ農業社団法人の協議会の皆さんとも話しさせていただいたときに、議会の委員会の中でも大変厳しいと。法人ですから、企業努力ですので、当然収益を上げて内部留保をきちっと積み立てた上で更新の計画を立てるというのが基本だと思います。しかしながら、昨今の米価の下落も含めて、資材の高騰も含めて、このままでは本当に更新の資金も調達できない法人がかなり出てくるのかなというふうに心配をしております。ただ、早急に、では市の独自の支援策を出せということを申し上げても財源の問題もありますし、そういったところを考えると、きっちりここで国、県への要望をしていくのがまず第一であるというふうに考えたものですから、この部分についての質問をさせていただいたわけです。 そういった意味で、認定基準、いろんな形で新たな補助メニューを獲得する意味で、一法人のみでなかなか規模拡大とか、新たな事業展開というのが難しいのであれば、協議会の中でマッチング、各法人のお見合いを促進させて、新たな事業としての枠組みを提案するのも行政としての業務ではないのかなというふうに思っております。この点について、どのような考えをお持ちかお聞きしたいと思います。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 先ほど答弁したように、今の農水省関係の制度的なものについては、要するにスマート農業化とかスマート化とか、さっき言ったように、あと燃油高騰に対する要するに省エネ化、そういうことに取り組むものについては対象として、その部分はなるのですけれども、これも今まではなっていないようなやつを今回なるようになってきたのです。そして、現実的には、例えば省エネ化とかなんとかというの、この前宮城県のほうに、県の担当と私も話ししてきたのですが、かなり競争力が高いのです。今ほとんどそういうもので一気に例えば新たな省エネ設備の導入なんていうとすごく申込みがあって、まさに大変な競争になっております。それほど現実的には、そういう更新をしたいという人たちが多いのだなということを考えております。こういうことを考えると、今言われるように、もちろん国、県でも現在の農業情勢というものについて、食料安保という大きな観点から、国として対応をしっかりしていかないと、これはなかなか難しくなってくるので、そういうものを踏まえながら、地域産業を支える１次産業という観点からも、ぜひ前向きに進めていきたいなと。協議会でのこういう勉強会をしておりますので、またそれが協議会としてそういうことが可能だかどうかも踏まえて、これは今後の研究、そういうことで考えております。 以上です。
○議長（
小野幸男） 大橋 博之さん。
◆15番（大橋博之） それは、ぜひ積極的に取り組んでいただきたいと思いますし、各法人にしっかり仕掛けをしていただければなというふうに思います。 次、２点目であります。２点目については、一般質問１日目の井出議員にもお答えしていただいておりますので、また答弁の中にもありましたように、高橋県議ともちょっとお話をさせていただいて、県議会の一般質問でもこれを取り上げて、しっかり県のほうに訴えているということでありますし、今回この部分についてはまず即効性というか、すぐ、では答えが出るのかというと、そうでもない部分もあろうかと思いますし、特に国、県の取組が重要な部分もありますし、ただ本市としては非常に大事な１次産業ですので、水産業、これ守っていくために市長に頑張っていただきたいと思いますので、継続的な訴えをぜひ進めていただきたいと思います。この辺についてだけ。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 本市は、もちろん農業のほうも大事ですし、水産というのは年間で20億円ぐらいは上げている産業で、非常に大事な産業であります。そして、それがもうけるような産業にならないと、農村が、漁村がだんだん過疎化していくという、元気がなくなってしまうので、これらについても含めて、１次産業、特に本市はノリ、カキ、サケ、秋サケも含めて、そういうものについて、１月初めにもまた県との調整、意見交換会がありますので、私はそういう面でしっかりとその場を通じてもこの問題を、松島湾のリフレッシュ事業も含めて、私のほうからも要望してまいりたいと思っております。 以上です。
○議長（
小野幸男） 大橋 博之さん。
◆15番（大橋博之） それでは、県議時代から水産業に関してはエキスパートの市長でありますので、今後の頑張りを期待して、次の（３）に参ります。今回竹サイレージという言葉を出させていただいたのは、実は私の地域で竹林を伐採するという話が出て、いや、大変だろうなと、切った竹どうするのだろうなと思って私見ていたのです。そうしたら、業者が来て粉砕する機械を持ってきたのです。これ何するのかなと思ったら、どんどん粉砕して敷き材みたいにして、竹林の跡にまいていたのです。あら、これ何だろうなと思っていたのですが、たまたまインターネットで竹サイレージという商品を売り出している企業を発見しまして、えっ、あれがそういった資材になるのかというのを理解しまして、いや、これは面白いのではないかなということで今回出させていただいたのです。当然通常の竹林だと邪魔な部分で、それで整備しないともうどうしようもなく増えていって、私のうちの裏も竹林なのですけれども、住宅のほうに攻めてくるのです。基礎の下から上がってこられたら、もう大変なことになるなといって、皆さんそういうのを心配している方が大変多いのではないかと思います。二、三年すると、タケノコからすぐ竹になるのです。タケノコは食べておいしいですけれども、大きくなった竹は大変な厄介者になるということなので、ただ、材料としてこれは使えるのではないかなと思って調べてみました。 そうしたら、宮崎県の都城市にある大和フロンティア（株）という会社がこの製品を開発して、それで販売をしているということでした。しかしながら、私も愕然としたのは、サイレージのキロ当たりの単価見てみると、通常の牧草でのサイレージと比べると、製品とすれば４倍の単価なのです。４倍高いやつ、では誰使うのという話になると、今の時点では一般の例えば畜産農家、それからあと通常の稲作の改良材とか、それから畑作の肥料とかというところにいくまでには、やはりかなり普及しないと一般的な価格にはならないのかなというふうに思っています。さっき市長の答弁でも宮城県でも丸森町の話が出ましたけれども、全国的にも西の地域が中心とはなるのですけれども、東北地方のように寒冷地だと竹の部分というのは北限が岩手県かな。岩手県以北では、竹は駄目なのです。なので、非常に状況的には私の提案はなかなか東北地方では普及しないのかなとは思ったのですけれども、それはそれで今後さっき市長が申し上げましたように、食料自給率の問題とか、それから飼料、肥料の高騰ということを考えると、将来的にまた元に戻って安くなるのかというと、そうでもないので、今後将来的なこういった新しい資材の開発というのも非常に大事になってくるのかなと思いましたので、今回初めてというより、全然海のものとも山のものとも分からない竹サイレージというのを問題提起してみました。今市長もいろいろ研究していただいているとは思うのですけれども、実際の担当課でもこういった部分、可能性があるのかどうか。行政でこれは多分取り組むわけにはいかないと思いますので、そういった民間企業、ある程度情報収集していただいて、より効果があるのであれば、多少値段が高くても、市の農業部門にしっかり効果があるという実証をしていただけるのであれば、そういったある意味情報提供なりを取り組んでいただければと思います。この点だけお願いします。
○議長（
小野幸男） 市長。
◎市長（渥美巖） 先ほど答弁で申し上げましたが、この手の問題は基本はまず採算性なのです。企業としての採算性でやれるかどうか。そういう中で、それがまた環境とか、そういうものと食料安保とか、そういうものを総合的に見て、国が支援する価値があるかどうかということだと思うのです。だから、今のところなかなか単価が例えば一般のものと比べると結構高いということで、今大橋議員も言っているように、やはりあまり高いと採算コストにはなれないというのが現実です。だから、丸森も実は震災直後、私が中に入って、例えば本市のカキ業者等々に含めて、丸森の竹を、孟宗竹、５メートル、６メートルの太い竹をかなり持ってきて、そこで活用してもらった経緯があるのです。ただし、一番最初は、もちろん無料で掘る。支援ということでやってもらったのですが、その後経費を払ってやっていただいたのですが、逆に最近は丸森のほうで竹を山から切って出す人がいなくなってしまって、とても続かないというのが現状なのです。竹林といっても平らなところでないから、そして太さがもう20センチぐらい太いとなったら、とんでもない重さなのです。だから、そういう面でなかなかこれ実際は難しいのもたくさんあるなと、課題はあるなと思います。しかし、今そういうことでありますので、本市としてどれだけ活用の可能性があるかどうか研究したいということでありますので、その辺でご理解いただきたいと思います。
○議長（
小野幸男） 以上で本日の日程は全部終了しました。 本日の会議はこれにて閉じ、散会とします。 午後 ３時５０分 散会...